江油法院的“一高三低”

去年以来，四川省江油市人民法院始终把化解矛盾、平息纠纷、促进稳定作为民事审判工作的任务和目标，坚持调解与判决相结合，侧重民事案件的调解，使江油法院民事案件调解结案率逐年上升。民事审判工作出现了调解结案率高，上诉率低，改判发还率低，来访申诉率低的“一高三低”的可喜局面。

在思想认识上高定位

江油法院认为，选择注重诉讼调解的审判方式，还是选择强调当庭判决的审判方式，必须从基层法院民事审判的司法实践和受理民事案件的特点出发，看哪一种方式更有利于彻底解决民事纠纷，更有利于维护最广大人民的根本利益。

经调查研究，他们发现，江油法院受理的民事案件有以下特点：一是由于当事人法制意识淡薄或法律意识欠缺，往往为赌一口气而打官司，一些案件并不存在绝对不可调和的矛盾；二是当事人往往为一些“鸡毛蒜皮”的小事而打官司，不知选择更有利的途径解决纠纷；三是当事人之间往往具有一定的血缘地域关系，通过调解结案往往比判决结案可能产生更好效果。

为此，他们提出，必须走出传统的关于民事诉讼调解工作的认识误区，树立新的民事诉讼调解工作理念：即把强调民事诉讼调解工作与追求调解结案区分开来，要强调民事案件调解率100％，但绝不追求调解结案率100％；要把民事诉讼调解贯穿于民事审判全过程，审判人员不仅要对每一起民事案件做调解工作，而且对每一起民事案件的每个环节都不能放过任何一个调解机会。

在调解艺术上做文章

矛盾发展到打官司的份儿上，调解就必然有一定的难度。因此，搞民事诉讼的调解，调解艺术至关重要。为此，江油法院注重把握好四个时机；根据案情特点，把握好立案调解时机；通过交换证据，把握好庭前调解时机；强化庭审功能，把握好庭审调解时机；坚持不懈，把握好庭后调解时机。如对一些当庭达不成调解协议，双方当事人又有调解意向的案件，他们在合议庭作出初步意见后，留给当事人3天咨询时间，如同意意见，须在3日内到庭接受调解。

在调解中，他们还积极借助外力，充分调动代理人、知情人、“说情人”和基层组织的积极性，让他们参与调解，协助调解。如六合乡一村兄弟二人因宅基地纠纷诉讼至江油法院，在审理过程中审判人员得知兄弟二人有一侄子在其族中威信很高，而且在市某部门工作，于是在其参加旁听时，邀请其参与了案件调解，在他的配合下，双方达成了调解协议。

在公正效率上下功夫

江油法院强调调解，更强调依法调解，不将调解率作为业务庭全年考核工作的一个依据，避免了办案人员对当事人进行强调，硬调，拖着调的违法调解现象发生。

对一些事实清楚、权利义务明确的民事案件，他们适用简易程序进行审理，仅2012年适用简易程序调解民事案件148件，占民事结案总数的56．4％。如某单位诉其邻居修复路基一案，于8月6日向江油法院提起诉讼，江油法院适用简易程序不到十天时间便调解结案。他们还建立了案件限时催办制度，督促案件审结进度，有效地杜绝了案件久审不结、久调不决。

在调解中，江油法院还十分注重以情感人，促成调解。如雁门镇黑石村元某与汪某离婚一案，被告汪某是残疾人，大儿子是个聋哑人，双方仅因2000元债务争执不休，案件主审人十分同情其困难，及时向院长反映了情况，当即决定免去其一切诉讼费。元、汪二人知道后非常感动，再三感谢主审法官，使一起特殊的离婚案件调解结案。

在促进稳定上见成效

民事调解工作在江油法院引起了系列“连锁反应”。不仅减轻了上级法院二审民事审判工作和法院执行工作的压力，而且有力地维护了当地社会稳定。江油法院对一些易再次激化矛盾的调解案件，要求承办人适时顺路回访和重点案件单独回访，回访的主要案件是赡养、离婚、相邻关系纠纷等。通过回访排查，及时发现新的矛盾激化苗头和新的争议，承办人可通过非诉手段进行调处，把这些矛盾迅速消灭在萌芽状态，进而巩固原有的调解成果。去年以来，江油法院回访调解案件230件次；通过非诉手段调处新争议18起，未发生一起民转刑案件，未发生一起集体上访或越级上访案件，有力地维护了社会稳定。