三台县广播影视公共服务创造性实践

三台县位于四川盆地中部偏北，属典型的农业大县，幅员面积2661平方公里，辖63个镇乡，932个行政村，109个社区居委会，总人口147.56万，总户数48.63万户，是“全国文化工作先进县”、四川省唯一的“广播影视示范县”，县城是全国文明县城，四川省历史文化名城。近年来，三台县委、县政府在国家广电总局和四川省广电局的指导和帮助下，坚持以人为本，坚持把社会效益放在第一位，大力加强广播影视公共服务体系建设，不断提高公共服务的质量和水平，切实保障了全县人民群众基本的公共文化权益。新华总社和新华分社对三台广播影视公共服务的做法进行了专题采访、推广和介绍。

建立覆盖全域的广播影视公共服务体系

无线有线双重覆盖的广播服务体系。投入1300万元，对无线发射台和932个行政村有线广播进行维修改造，实现无线广播信号覆盖三台全境，有线广播“村村通”、“天天响”。广播传输县到镇、镇到村采用光纤共缆传输，村到社采用广播专用馈线音频功率传输，全县广播馈送线6524公里，安置高音喇叭17432只。县城建立应急广播体系，县应急指挥中心通过无线与有线广播系统同时进行信息发布与指挥调度。

满足多层次需求的数字化电影服务体系。按照“市场运作、政府购买、群众受惠”的思路，强化政府及部门监管职能职责，全面实现一村一月放一场公益电影的目标。全县有农村电影放映队3支。年放映电影1.23万场，观影人次135.3万。投入6705万元，在全县建成22个镇乡电影院和1个城区电影院。开辟50个数字电影放映广场。

全域双向可控的数字电视服务体系。投入5469万元完成有线电视“村村通”向“户户通”转变。建成“全程全网、互联互通、宽带双向、可控可管”的广电网络。全县有线广播电视网络主干光缆765公里，支干光缆2485公里，电缆干线6327公里，光接收机3131台，放大器26535台，有线电视网络用户30.6万户。其中已完成30.5万户有线电视数字化整体转换，整转率达到99.7%。有线电视用户最多可看高清节目168套，其中包括2套3Ｄ电视节目。

全功能全业态的信息网络服务体系。利用广电网络共缆双向传输的网络资源，积极实施信息网络工程。先后建成三台县教育城域网、农发行金融网、环保监测网、公安“电子眼”天网等13个专用网，长期在网宽带个人用户7665户，集团用户10多个。

加强公共服务内容建设，不断提供丰富多元、优质的广播影视节目

广播电视制播能力增强，公共服务内容更加丰富，公益性更加突出。年制作广播节目1277.5小时，电视节目34675小时。年播出广播节目5840小时，播出电视节目35040小时，其中播出电视剧15513小时。年制作电视专题片40余部。县电视台开设的《三台新闻》、《民生播报》、《科普大篷车》、《政策法规之窗》、《周末大观》等7个栏目，内容以群众为主角，关注当地热点进行解读。坚持重要新闻节目当天播出，增强新闻的实效性。广播电台通过调频实现无线、有线无缝覆盖。开办的《对农村广播》、《综艺博览》等栏目贴近实际，贴近生活，贴近群众，提供大量时政、科技致富、娱乐等方面信息，提升了广播媒体的影响力。三台新闻网开设各类一级栏目20余个，年上载各类信息3万余条，可以满足不同层次群众的需求。推进公共服务业态创新，高清电视、3D电影、3D电视等新业态迅速发展，深受群众欢迎。

实施精品战略，广播电视内容质量明显提高。加强节目监管，净化视听环境，有效遏制节目过度娱乐化，雷同化和低俗化倾向，促进节目创先争优。对电视广告全方位整治。农村电影主要放映优秀故事片、科技片。一大批群众喜闻乐见的节目不断涌现，并获得奖励。电视片《后方城纪》获得四川省精神文明建设“五个一工程”优秀节目奖，省政府三等奖，省第二届创建绿色频率频道红色题材二等奖。《灯影》、《阿爸》等节目先后获得“金熊猫奖”和“中国电视金鹰奖”。

创新公共服务机制，公共服务获得持久动力

明确职责，形成主动作为的管理机制。县委、县政府坚持以人民为中心、人民至上的发展理念，找准定位，明确方向。成立以县委书记、县长为组长，相关部门负责人为成员的广播影视工作领导小组，对全县广播影视工作实行统一指挥、统一安排、统一部署、统一考核。制定实施《三台县加快文化改革发展建设四川文化强县的决定》和《三台县“十二五”广播影视发展规划》。县委、县政府主要领导每年多次深入乡镇、村组调研广播影视工作。县人大、县政协年组织2至3次专题视察。县级相关部门和乡镇党委政府将广播影视公共服务任务层层分解落实，层层签订目标责任书。县文广新局充分利用“声、屏、网”互动优势，深入宣传广播影视公共服务的重大意义，在全县上下形成共建共享、共谋发展的意识。实行“县乡共管、以县为主”垂直管理体系和局、台、网业务分开、一元管理的体制，结束了以前“镇管为主”、条块分割、各自为政的格局和运行模式，实现了人财物等资源的高度整合与高效运作。

建立多元投入的经费保障机制。加大对广播影视公共服务的投入力度。确立公共财政投入主导地位，确保投入逐年增加。县财政定项投入1195万元专项资金用于有线广播电视“村村通”工程建设。每年定额补助250万元事业经费用于广播影视事业发展。每年减免税收136万元，用于支持广播影视公共服务体系的内容生产与传输覆盖。县财政每年安排3000万元贷款贴息，并从税收中安排100万元扶持资金，支持数字电视整转和广播影视公共服务体系建设。从2012年起，县财政根据财力情况每年安排公共服务专项资金，并随县域经济发展逐年增加。采取银行贷款、上级项目资金支持、社会捐助、鼓励民营企业投资、奖励补助、服务采购等方式，实现投入供给多样化。

建立公共服务的考评机制。把公共服务工作纳入各级各部门民生工程和年度党政目标考核范畴。将考核结果作为领导干部和领导班子业绩的重要依据。科学制定目标考核测评细则。