盐亭县着力推进计划生育基层群众自治

编者按：相信群众、依靠群众，盐亭县人口计生局、计生协会勇于创新、注重实效，值得借鉴。

盐亭县人口计生局、计生协会坚持完善自治机制，突出自治特色，着力推进计划生育基层群众自治工作。2002年率先在两河镇五一村试点，试点取得了明显成效，随之在全县推广。几年来，该县认真按照“四自”、“三民主”的原则和“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，采取政府指导与群众自愿相结合、行政管理与群众工作相结合、依法管理与自治管理相结合等形式，通过加强领导、试点带动、规范工作、建章立制，切实抓好人口计生基层群众自治工作，推动了全县计划生育工作整体水平的上升。

盐亭县人口计生工作基本情况

盐亭县位于四川省西北部，处于涪江和嘉陵江的分水岭上，境内以山地和丘陵为主，总人口60万，已婚育龄妇女13万多人，独生子女户9万多户，流动人口17万多人。全县坚持人口计生依法行政，强化正确执法，文明执法，切实维护群众合法权益，无一例因计生执法不当引发的恶性案件发生，群众信访、举报的合理诉求落实率达100％。建立了人口文化新村15个、人口文化大院126个，全面完成了市、县下达的人口和计划生育各项工作目标任务。经过三年艰辛努力，盐亭县的人口和计划生育基层群众自治工作得以全面推开，开展面达100%，全县有63个村被市评为了红旗村，占全县总村数的14%，县3年评选的先进乡镇达60%以上，乡镇每年评选的合格村达80%以上，构建了统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人才保障的人口计生工作长效机制，推进了全县人口和计划生育工作的健康发展，保持了稳定的低生育水平，计生工作质量明显提升。

强化领导，明确职责，依法开展

根据四川省人口和计划生育委员会《关于开展人口和计划生育基层群众自治示范活动的通知》，为进一步加强全县开展创建省级基层群众自治示范县活动的力度，规范创建工作，2012年3月盐亭县人民政府办公室出台了《盐亭县人口和计划生育基层群众自治示范村（居）试点工作实施方案》，成立了有计生、组织、财政、民政、司法等部门为成员的盐亭县人口计生基层群众自治村（居）示范活动领导小组，定期召开部门联系会议，通报和商讨在推进基层群众自治工作中由部门协商解决的问题和相关政策的落实情况。同时盐亭县人口和计划生育局还发出了《关于全面推进“阳光计生行动”工作的实施意见》和《关于在全县全面开展诚信计生工作的实施意见》，以构建让人口和计划生育在阳光下和诚信中运行的模式，将阳光计生、诚信计生的开展融入到人口计生基层群众自治工作中去。进一步明确了各部门在人口计生基层群众自治中的工作职责，组织部门把村级计生干部队伍建设纳入基层组织建设，保障了对基层群众自治的领导，民政部门加强了对村民委员会计生基层群众自治的指导，财政部门保障了基层群众自治的工作经费，司法部门加强了对基层群众自治有关章程、民约、协议合法性的审查。出台了《盐亭县人口和计划生育基层群众自治工作职责》对乡镇、村人口计生基层群众自治工作职责进行了界定，以促进全县计划生育基层群众自治工作在有序和法律框架内进行。

加强培训，建章立制，全面推进

从规范人口计生基层群众自治软件资料入手，推进基层群众自治工作规范化。仅2012年全县就多次开展了对乡镇计生办主任、财政所长、民政办主任和村（居）两委干部进行集中培训，使他们严格按照人口计生基层群众自治工作的相关政策、程序、要求推进人口和计划生育基层群众自治工作。而且年初该县就确立了云溪镇、两河镇等乡镇作为样本点展开示范试点活动，以此推动全县的创建工作。

紧密联系各镇乡、村实际，突出区域特色，加强部门协作，抓好基层群众自治工作着力点。每年都要组织乡镇、村（社区）干部和群众对人口计生工作满意度、行风政风等情况进行民主评议，评议结果与村（居）干部奖惩挂钩。努力提高人口和计划生育基层群众自治的制度化、规范化水平。

加强村级计生干部队伍建设，建立健全基层群众自治工作网络，增强基层群众自治工作的保障力。该县为着力完善“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的人口计生基层群众自治运行模式，按要求配齐了全县村（居）干部，并按不低于村支书报酬的80%兑现待遇，落实了“两包一挂”的工作制度，坚持镇乡对村计生工作每年一次的评议，强化了基层协会组织的建设，通过积极协调社会各方面的力量，充分发挥计生协会理事和会员的带头作用，传播信息，提供服务，推进区域经济发展，维护广大群众的合法权益。

建立计生基层群众自治机制，强化民主决策、民主管理、民主监督，搞好计生优质服务，加强基层群众维权自律的意识，提高基层群众自治工作的实效性。盐亭县坚持和完善人口计生事务公开制度，对人口计生相关的法律法规、计划生育家庭奖励申报程序，再生育条件、办证程序、公民实行计划生育的权利义务等进行上墙公示，建立计生基层群众自治议事决策，计生基层群众自治制度监督和基层群众自治便民维权服务承诺等一系列制度，就是为了充分发人民群众的主人翁作用，让群众直接参与计划生育决策，发动群众参与计划生育管理，建立自我管理、群众制约、合同约束为主的民主管理机制，镇乡计生办与村级诚信计生小组签订《诚信计生服务协议书》、村委会与已婚育龄群众签订群众自治协议，明确双方权利和义务，民主评议计划生育工作效果，对奖扶特扶对象、“三结合”帮扶户进行审定，公开计划生育村务，协议履行情况，同时还在全县建立了人口和计划生育有奖举报制度，认真接受群众监督。

突出特色，勇于创新，取得实效

为积极探索全县人口和计划生育基层群众自治在新形势下开展工作的新方法、新举措，紧紧围绕在新农村建设中抓融入，在城镇社会化事务管理中抓结合上下功夫，把以村为主体的创建活动，扩展到乡、村、组相互促进，努力体现一村一品，力争做到将生育文化纳入精神文明建设，将帮助计生户致富纳入新农村新家庭发展规划，将人口学校纳入村级阵地建设，将计划生育生殖健康服务纳入社区、村卫生服务，将流动人口计划生育纳入社会治安综合治理，将落实计生奖励纳入民生工程，为实施人口和计划生育基层群众自治提供政策保障和活动的平台，为稳定低生育水平，促进计生家庭优享改革发展成果迈出实质性步伐，形成整体提高计生工作水平的格局。同时在创建过程中，盐亭县还重点开展了关注留守家庭、关怀留守儿童，使其父母安心务工经商，解除了后顾之忧，深得广大群众的称赞。

盐亭县在开展人口和计划生育基层群众自治村（居）示范活动过程中，加强了制度建设，创新了工作机制，增强了基层干部的工作能力，激发了广大群众自觉参与计生服务管理的热情，切切实实提高了全县人口计生基层群众自治工作水平。