（2026年3月9日绵阳市第八届人民代表大会第六次会议批准）
目 录
第一篇 奋力谱写中国式现代化绵阳新篇章
第一章 规划背景
第二章 总体要求
第三章 发展布局
第二篇 推进产业建圈强链融合发展 加快建设富有绵阳特色和优势的现代化产业体系
第四章 深入推进制造强市建设
第五章 推动现代服务业提质扩能
第六章 促进现代农业提质增效
第七章 高水平建设数字绵阳
第三篇 推动科技创新和科技成果转化同时发力 建设中国特色社会主义科技创新先行区
第八章 强化国家战略科技力量建设
第九章 略
第十章 推动科技创新与产业创新深度融合
第十一章 一体推进教育科技人才发展
第四篇 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 加快形成城乡融合发展新局面
第十二章 高质量推进以人为本的新型城镇化
第十三章 扎实推进乡村全面振兴
第十四章 促进城乡深度融合发展
第五篇 加快构建现代化基础设施体系 夯实高质量发展基础支撑
第十五章 打造向西开放国际战略大通道综合枢纽
第十六章 打造川渝陕甘青结合部区域综合交通物流枢纽
第十七章 打造川北能源电力中心
第十八章 加快完善水利设施网络
第十九章 适度超前布局新型基础设施
第六篇 健全扩大内需长效机制 积极融入国内大循环
第二十章 加快打造川渝消费副中心
第二十一章 积极扩大有效投资
第二十二章 增强供给与需求适配性
第七篇 统筹推进深层次改革和高水平开放 持续增强发展内生动力
第二十三章 全面深化重点领域改革
第二十四章 扩大高水平对外开放
第二十五章 深化区域协同联动发展
第二十六章 持续打造一流营商环境
第八篇 推进文化和旅游深度融合发展 加快建设文化强市旅游强市
第二十七章 提高社会文明程度
第二十八章 丰富优质文化产品和服务供给
第二十九章 推进文化和旅游深度融合发展
第三十章 夯实文旅产业发展支撑
第九篇 加快民生社会事业发展 增强人民群众获得感幸福感
第三十一章 促进高质量充分就业
第三十二章 建设现代化教育强市
第三十三章 建设更高水平健康绵阳
第三十四章 健全多层次社会保障体系
第三十五章 促进人口高质量发展
第十篇 协同推进降碳减污扩绿增长 建设人与自然和谐共生的美丽绵阳
第三十六章 积极稳妥推进和实现碳达峰
第三十七章 持续改善环境质量
第三十八章 提升生态系统多样性稳定性可持续性
第三十九章 加快推动生态价值转化
第十一篇 守牢安全发展底线 加快促进高质量发展和高水平安全良性互动
第四十章 提高经济安全保障能力
第四十一章 筑牢公共安全防线
第四十二章 建设更高水平平安绵阳法治绵阳
第十二篇 强化规划实施保障
第四十三章 凝聚规划实施合力
第四十四章 健全统一规划体系
第四十五章 完善规划实施机制
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在绵阳现代化建设历史进程中具有承前启后的重要地位。《绵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，根据《中共绵阳市委关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务和重点举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同的行动指南。
第一篇 奋力谱写中国式现代化绵阳新篇章
乘势而上推进中国式现代化绵阳建设，必须全面分析发展基础和支撑条件，深入研判发展形势和未来趋势，深刻把握在全国全省发展大局中的战略地位和战略使命，科学确定未来五年发展的总体思路和主要目标，坚定沿着习近平总书记指引的方向谱写中国式现代化绵阳新篇章。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
“十四五”时期在绵阳发展进程中极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，全面建设社会主义现代化绵阳迈出坚定步伐、呈现崭新气象。
经济综合实力显著增强。地区生产总值达到4600.66亿元、稳居全省第2位，实现三年跨越一个千亿台阶，人均地区生产总值突破9.35万元。三次产业结构持续优化，先进制造业提质增效，培育国家级产业集群8个、数量居全省第2位。服务业增加值在全省非省会城市中率先突破2000亿元，消费规模稳居全省第2位。现代农业稳步发展，粮食产量稳定在230万吨以上，存栏纯种猪数量居全国地级市第1位。省域经济副中心建设稳步推进。
科技创新活力加速迸发。中国特色社会主义科技创新先行区建设成势见效，服务国家高水平科技自立自强坚实有力，科技创新和产业创新融合迈出坚实步伐，核、空气动力、激光等领域技术居世界一流水平。国家工程物理交叉科学研究中心获批建设，国家级科研院所达20家、国省级创新平台超290个，全社会研发经费投入强度保持全国前列、全省第1位，中国（绵阳）科技城建设成色更足。
城乡融合发展扎实推进。以人为本的新型城镇化和乡村振兴战略深入实施，中心城区建成区面积超203平方公里、常住人口达185.49万，入围国家城中村改造扩围城市、国家级海绵城市建设示范城市。县城综合实力持续增强，北川石椅羌寨乡村振兴先行区建设成效显著，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务全面完成。
改革开放水平不断提升。重点领域和关键环节改革取得重大突破，“四川领先、全国一流”的营商环境持续优化。川青铁路绵阳段开通运营，绵遂资内铁路绵阳至遂宁段开工建设，南郊机场T2航站楼、北川通用机场相继建成，九绵、绵苍等6条（段）高速公路建成通车，实现“县县通高速”，通车总里程跃居全省第2位。中欧班列成渝号（绵阳）常态化开行，对内对外开放水平不断提升。
绿色低碳转型步伐加快。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态文明建设和生态环境保护成效显著，绿色低碳优势产业蓬勃发展，长江上游生态屏障进一步筑牢。芙蓉溪入选全国幸福河湖建设试点，中国大熊猫保护研究中心绵阳基地建成投运，高质量建设大熊猫国家公园绵阳片区。清洁能源体系加速构建，水风光氢天然气多能互补格局初步形成。
人民生活品质稳步提高。就业优先政策全面落实，城乡居民人均可支配收入持续增长。学前教育优质发展，普通高中教育质量领跑全省，职业院校数、特色专业总数均居全省前列。健康绵阳深入推进，三甲医院达15家，创建国家级临床重点专科2个、国家慢病综合防控示范区2个。社保、养老、育幼、住房保障等民生事业全面进步。文化事业蓬勃发展，文旅产业破局起势。
安全稳定基础更加坚实。抗击疫情取得决定性胜利，有效处置突如其来的暴雨洪涝、地质灾害、高温伏旱等自然灾害，获批建设全国首个中小流域灾害防御气象保障示范基地。平安绵阳、法治绵阳建设成效明显，全过程人民民主深入发展，社会治理效能不断增强，安全生产形势持续稳定向好，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。全面从严治党纵深推进，良好政治生态持续巩固发展。
“十四五”规划顺利收官，绵阳发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化绵阳新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于党中央国务院、省委省政府坚强领导，也是全市党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。
第二节 发展形势
从国际看，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发。单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球产业链供应链体系深度调整，世界经济增长动能不足。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，技术创新进入前所未有的密集活跃期，引领生产生活治理深刻变革。绵阳将迎来强化国家战略科技力量建设，打造保障有力、优势独特、安全可靠的坚强腹地和稳固后方的重大机遇。同时，也面临外部需求收缩压力、技术壁垒不断加强等困难挑战。
从国内看，发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，推动高质量发展的积极因素不断积累。同时，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。绵阳作为中国唯一科技城、成渝地区双城经济圈重要区域中心城市，将在提升战略科技力量、建设高能级科技创新平台、优化战略性新兴产业和未来产业布局等方面迎来重大契机。同时，也面临科技创新优势尚未转化为产业发展优势、开放枢纽打造和市场拓展不充分等困难挑战。
从全省看，一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，有利于四川进一步集聚高端要素、拓展发展空间。同时，发展不平衡不充分仍然是最大的省情实际，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待进一步破解，就业增收压力较大、民生保障存在短板弱项、自然灾害易发多发等多重挑战交织。绵阳面临全省区域发展格局加快演进、省域经济副中心加快建成等重大契机。同时，也面临工业化对城镇化带动不够、集聚辐射带动作用发挥不足等困难问题。
“十五五”时期，绵阳发展环境面临深刻复杂变化，既要进一步破解制约高质量发展的深层次矛盾问题，塑造发展新动能新优势，又要解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动经济社会发展实现系统性突破、整体性提升。面对新形势、新变化，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，奋力开创绵阳现代化建设新局面。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作和绵阳工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以建设中国特色社会主义科技创新先行区、国家战略腹地重要承载地、省域经济副中心为引领，奋力打造科技创新策源地、现代产业集聚地、城乡融合先行地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保绵阳基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 重要原则
推动“十五五”时期绵阳经济社会发展，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，切实做到旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全，确保绵阳现代化建设行稳致远。
更加注重担当国家使命。融入新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设等国家战略，加强国家战略科技力量建设，强化大院大所服务保障，加强国家战略科技力量建设，助力国家实现高水平科技自立自强。
更加注重抓高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，深度融入新发展格局，加快培育新动能，进一步全面深化改革扩大开放，坚持有效市场和有为政府相结合，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
更加注重增进民生福祉。坚持人民至上，把造福人民作为根本价值取向，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，加快提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
更加注重统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，增强忧患意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险，提升保障国家安全能力和高水平安全治理效能，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障绵阳高质量发展。
第三节 发展目标
经济增速保持高于全国全省平均水平，经济总量再上两个千亿台阶，率先建成省域经济副中心，中国特色社会主义科技创新先行区建设取得突破性进展，高质量发展取得显著成效，全市各项事业实现全面进步。
打造科技创新策源地取得重要进展。服务国家高水平科技自立自强取得重大进展，院地协同体制机制更加顺畅高效，国家战略科技力量持续壮大，保障国家战略安全的核心区域地位更加凸显。科技创新策源功能显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技成果转化效率大幅提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新体系整体效能明显提升，成为成渝地区区域科技创新中心和成渝绵“创新金三角”重要一极。
打造现代产业集聚地取得重要进展。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全要素生产率稳步提升，高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大突破。消费拉动作用更加彰显，投资保持合理增长、效益持续提升，经济增长潜力得到充分释放。
打造城乡融合先行地取得重要进展。城乡融合发展水平全面提升，常住人口城镇化率稳步提高，城乡居民收入比进一步降低，现代化人民城市建设迈上新台阶，县域经济持续发展壮大，城乡要素流动更加顺畅，乡村全面振兴取得更大进展，现代都市、活力县城、特色乡镇、和美乡村格局加快形成。
打造改革开放新高地取得重要进展。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革实现新突破。深度参与成渝地区双城经济圈建设取得重大进展，开放合作、区域协作水平明显提升，市场化、法治化、国际化一流营商环境日臻完善。治理体系和治理能力现代化深入推进，全面依法治市达到更高水平。
打造高品质生活宜居地取得重要进展。社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步。基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续。生态环境质量持续提升，绿色生产生活方式基本形成，高质量发展和高水平安全良性互动，建成更高水平的美丽绵阳、平安绵阳。
在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成中国特色社会主义科技创新先行区，建成更高能级、更强支撑力、更具辐射带动力的省域经济副中心，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第三章 发展布局
聚焦优化“一核”、做强“一轴”、协同“两翼”、联动“三区三带”，轴带串联，推动城市组团式发展、“产城人文”融合发展、人与自然和谐共生发展。
第一节 做强城镇发展主轴
强化主城区核心引领，壮大市域发展主干，推动创新资源、人才要素、主导产业、数字经济集聚发展，打造辐射带动全域的核心轴带。打造城市发展极核。深化“极核引领”，高水平持续推进绵阳科技城新区建设，提质倍增优势产业，加快培育壮大新兴产业，加快建设消费副中心、金融副中心、医疗副中心，推动城市提能升级，辐射带动周边县（市、区）发展。推动中心城区极核带动功能沿轴带扩散。依托宝成铁路、西成客专和西南向的成绵复线、京昆高速成绵段、京昆高速成绵扩容，东北向的京昆高速绵广段、京昆高速绵广扩容、绵苍高速等综合运输通道，引导重大基础设施、重大生产力和公共资源优化配置，协同发展通道经济和枢纽经济。
第二节 推动“两翼”协同发展
推进东南翼跨越发展。支持三台重点发展纺织服装、健康食品（含中医药）、先进材料等产业，聚力建成重要农产品基地，全力打造特色产业集聚区，加快建成绵阳市域副中心。支持盐亭重点发展能源化工、生物医药、绿色食品等产业，加快建设省级化工园区，打造成渝地区生态经济强县。支持梓潼重点发展健康食品、生物医药、文旅融合、现代种业等产业，打造四川丘区经济强县。
推动西北翼突破发展。支持江油重点发展先进材料、清洁能源、高端装备制造、食品医药加工等产业，擦亮“李白故里·诗意江油”特色产业名片，打造全国先进材料重要承载地和西部文旅节点城市，加快建成绵阳市域副中心。支持北川重点发展通用航空、食品医药、文化旅游、安全应急等产业，建设通航全产业链园区和航空休闲目的地、全省民族地区高质量发展典范县。支持平武加快水电、矿产等传统产业绿色转型，重点发展生态康养、特色农业、中药材种植加工等产业，建设成渝地区生态产业强县。支持江油、北川、平武、梓潼建设“森林四库”，打造全省“森林四库”强市。
第三节 联动“三区三带”发展
推动中部平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区“三区”协同发展。中部平原河谷片区包括涪城和游仙全域、安州和江油平坝区域，以及三台永明镇、芦溪镇和北川永昌镇，突出创新资源集聚，推动重点产业发展，打造成都平原经济区的现代经济创新发展区。东南丘陵片区包括盐亭、梓潼全域，以及三台除永明镇、芦溪镇两镇以外区域，突出农业产业化和特色产业集群发展，打造丘区经济跨越发展样板区。西北山地片区包括平武全域、北川除永昌镇以外区域，以及安州、江油山区区域，突出生态功能，发展生态经济，促进旅游、精品农业、民族工艺等产业发展，构建长江上游重要生态屏障。
推动岷山横断山脉绿色发展带、涪江上游绿色发展带、都市区卫星城镇发展带“三带”联动发展。岷山横断山脉绿色发展带以龙门山以北的山区生态保护为重点，筑牢岷山横断山脉生态屏障的市域生态走廊。涪江上游绿色发展带以涪江水系生态保护和综合治理为重点，筑牢涪江上游生态屏障的市域生态走廊。都市区卫星城镇发展带以江油、三台、盐亭、梓潼、北川、平武为载体，形成与中心城区功能互补、联动发展的都市区卫星城镇发展圈层。
第二篇 推进产业建圈强链融合发展 加快建设富有绵阳特色和优势的现代化产业体系
锚定新型工业化主攻方向，突出新质生产力和高质量发展要求，按照“产业链—产业集群—产业生态”发展路径，深入推进“587+”重点产业建圈强链，强化产业链与创新链、资金链、人才链深度融合，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
第四章 深入推进制造强市建设
统筹推进优势产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快塑造高质量发展新动能新优势，着力打造一批具有核心竞争力和绵阳辨识度的高能级产业集群。
第一节 巩固提升优势产业
推进国家制造业新型技术改造城市试点建设，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，增强质量技术基础能力，聚力打造两千亿级的电子信息产业集群，推动先进材料、装备制造、食品轻纺、能源化工4个产业集群向千亿级迈进。发展壮大成渝地区电子信息先进制造、成德绵自凉航空航天等8个国家级产业集群和柔性显示、人工智能机器人等16个省级产业集群，加快构建具有核心竞争力和区域带动力的现代化产业体系。推动实施规上工业企业“智改数转”全覆盖，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。
——电子信息产业。重点发展新型显示、智能终端、信息通信、电子元器件等细分领域，培育壮大人工智能、航空电子、通信及量子科技等新兴赛道。加力推进电子信息制造业大规模设备更新，加快智慧工厂整体系统集成、智能家居一体化布局，打造成渝地区电子信息产业集群重要增长极。
——先进材料产业。迭代升级先进钢铁材料、无机非金属材料等先进基础材料。加快发展稀土永磁材料、高性能复合材料等关键战略材料。重点布局高熵合金、超导材料、智能功能材料等前沿新材料。积极争创国省级先进制造业产业集群，打造全国一流的先进材料产业集群。
——装备制造产业。聚焦光子装备、汽车、航空航天、机器人等领域，推进重大技术装备攻关工程，加快“智慧+”“新能源+”先进装备应用，构建以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化、融合发展为核心特征的装备制造产业体系，加快建设全国一流的高端装备制造产业基地。
——食品轻纺产业。重点发展肉制品加工、粮油加工、调味品制造、酒、茶和饮料生产等食品饮料产业，以及鞋服纺织、家具制造、造纸和纸制品制造、木材加工等轻工纺织产业。加快健康食品、纺织鞋服特色园区建设，努力打造具有全国影响力的食品轻纺产业高地。
——能源化工产业。推动氯碱化工、肥料制造、磷化工、火电等传统产业转型升级，持续推进新农药、铬系新材料、电子信息材料、新型储能等关键核心技术攻关。高标准建设绵阳经开化工园区和盐亭巨龙化工园区，推动化工企业向化工园区集聚，打造西部地区重要能源化工产业基地。
第二节 培育壮大新兴产业
推进重点产业建圈强链，加快人工智能、航空航天、新型显示、低空经济等新兴产业集群发展，重点培育机器人、商业航天、航空电子、核医疗、激光及太赫兹技术应用、磁性材料和电机等特色产业新赛道，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，构建重点产业链“上下游、左右岸”协同创新、一体发展格局。健全链长牵头、市县联动、部门协同、属地落实的工作机制，强化资源统筹和高效配置，瞄准细分赛道和主攻方向精准绘制产业图谱，“一链一策”制定完善产业链发展专项政策，力争以绵阳为主要承载地的6条重点产业链总规模突破3600亿元。
——人工智能。以人工智能垂直模型开发和应用为重点，大力推动人工智能在制造、交通物流、医疗、教育、应急等行业应用示范，加快建设国家人工智能应用中试基地（城乡物流和应急保障方面），发展壮大具有绵阳特色的“人工智能+”产业。争创国家人工智能场景应用先导区。
——航空航天。发展中大型无人机、航空发动机、航空电子、商业火箭、商业卫星等细分赛道。高标准建设航空航天产业园，构建“箭星器数”协同发展的商业航天产业生态。协同建设成德绵自凉国家级航空航天先进制造业集群，打造具有全国影响力的航空航天产业高地。
——医药健康。聚焦现代中药、化学药、生物医药以及医疗美容等领域，大力发展中药饮片炮制、中成药研制、化学药合成等细分领域。推动发展医用核素、核药设备、放射性医疗装备等细分领域，培育绵阳特色核医疗产业集群，形成全国核医疗产业集群发展的科技孵化区和创新增长极。
——新型显示。重点发展有源矩阵有机发光二极管（AMOLED）、薄膜晶体管液晶显示器（TFT-LCD）、薄膜晶体管次毫米发光二极管（TFT基Mini-LED）、电子纸、超高清视频等领域，加强在次毫米发光二极管（Mini-LED）、硅基有机发光二极管（硅基OLED）、微型发光二极管（Micro-LED）、激光显示、三维（3D）显示、全息显示等新一代显示领域技术创新，支持在光刻胶、全彩电子纸、阵列检测部件、运动检测部件等领域开展先期研发、技术攻关，补齐光学膜、偏光片、掩膜版等关键材料短板，打造具有全国影响力的新型显示产业高地。
——低空经济。统筹布局建设通用机场、垂直起降点，以及通信、导航、监视、气象、反制等低空新基建。依托中国科技城（北川）通航产业园、低空经济产业园等专业化特色化园区，重点发展低空制造、低空安防、低空装备检验检测认证等领域，有序拓展低空载人载货航线，推动无人机在公共服务、应急救援、农林植保、智慧物流、商务交通等领域创新应用。
——机器人。聚焦核心零部件研发、机器人本体制造、系统集成应用等，加快突破一批关键核心技术，研制发布服务机器人、特种机器人等核心产品。新建一批成果转化中试平台，推动机器人场景验证、数据积累与产业协同。聚焦先进制造、商贸文旅等重点场景，推动机器人产品本地部署应用。
——商业航天。重点发展由商业火箭、商业卫星、空间飞行器、卫星数据应用与服务构成的“箭星器数”商业航天产业全链条。依托空天产业园、卫星应用产业园，全力打造商业航天产业集聚区。推进商业航天科技成果转化，全面建成具有核心竞争力的商业航天产业集群。
——航空电子。聚焦航电系统、连接器、传感器、航空电源等领域，着力提升机载通信系统、机载导航系统等核心装备研发制造水平，推动航空电源、雷达、反无人机、航空线缆等优势产品集群发展。加快建设空天、航空与燃机、连接器等特色产业园，打造全国空管及航电国产化产品主要研发生产基地。
——核医疗。加强关键医用同位素自主供应，加快放射性药物研发攻关，推进闪光放射治疗装备、质子治疗设备、医用加速器等核医疗装备创新研制以及多种肿瘤精准靶向诊疗一体化服务，打造高端核医疗装备制造极，牵引带动“核素、核药、临床应用”全产业链发展，推动现代中药、化学药、医疗器械协同发展，打造全国核医疗产业创新高地。
——激光及太赫兹技术应用。围绕激光及太赫兹材料和元器件、激光器和太赫兹组件、激光系统装备及太赫兹设备，培育发展高端光学材料、新型激光器、激光防务装备等产业链，打造光子科创城。推动院地协作、创新赋能、项目支撑、场景牵引，推进太赫兹特色产业新赛道聚链成群、集群成势。
——磁性材料和电机。聚焦稀土永磁、软磁材料、功能磁材等领域，加强高剩磁磁体制备、晶粒细化及晶界优化等关键核心技术攻关，重点开发高矫顽力、低重稀土、耐高温高性能产品。重点围绕高效节能电机等领域，提升智能压电机设计制造等核心技术。加快中国科技城磁性材料和电机产业研究院等创新平台建设，完善“磁性材料—磁性器件—电机应用领域”产业链条，打造全国磁性材料“第四极”。
第三节 前瞻布局未来产业
聚焦具身智能、第六代移动通信技术（6G）、氢能和核聚变能、量子科技等未来产业领域，加快突破前沿关键核心技术，形成一批标志性产品，推动新技术新产品新场景应用，建设一批未来产业孵化器、先导区和科技园，打造一批具有全国影响力的未来产业集群。探索建立未来产业投入增长和风险分担机制，完善容错纠错机制和弹性包容监管服务体系。
——具身智能。重点突破机器人本体、关键零部件、垂直领域大模型等关键领域核心技术，推动传感器、软件及数据服务等配套产业集聚发展。优化提升四川省具身智能机器人训练场功能，促进具身智能技术在工业制造、应急救援、商贸文旅等领域的示范应用，加快科技成果产业化进程。
——第六代移动通信技术（6G）。支持在绵科研单位、高校院所和重点企业参与6G统一标准制定，重点突破智能通信、太赫兹通信、通信与感知融合等关键核心技术，深化6G与人工智能、卫星互联网的交叉融合。积极开展应急通信、远程医疗、自动驾驶等领域需求验证，加速促进场景试验向商业化落地推进。
——氢能和核聚变能。围绕氢能制备、储运、应用等领域谋划布局中试验证、检测认证中心等公共服务平台，推进绿氢生产及氢能在交通运输等领域应用。开展聚变技术攻关，推进大能量激光器等产品研制，拓展新型功能材料研发、激光加工等方面应用场景和商业化应用。
——量子科技。聚焦量子测量、量子通信、量子计算三大领域，充分依托三大运营商及长虹、九洲等重点企业，开展量子密钥分发、量子精密测量等关键技术攻关，推动量子传感器等核心器件研制，建立“基础研究—技术攻关—产业落地”全链条协同机制，推动向能源勘探、计时导航、医疗诊断、通讯服务等场景落地。
第四节 提档升级产业园区
推动园区优化升级。支持绵阳高新区建设具有重要影响力的高科技园区、绵阳经开区在国家级开发区评价中晋级升位。提升科技城新区产城融合、创新发展水平，打造一流城市新区。支持绵阳工业园区和江油高新区争创国家级开发区、科技城新区和河北—平武工业园区申建省级开发区，支持盐亭建好省级化工园区。建成1500亿级园区1个、1000亿级园区1个、500亿级园区4个。加快园区集聚集约发展。动态优化园区产业布局，支持园区特色化、差异化发展，园区主导产业占比超70%。推动企业入园发展，园区企业集聚度达80%以上，打造人工智能、航空航天、机器人、核医疗、激光及太赫兹技术应用等特色（专业）园区30个以上，加快培育一批具有核心竞争力和区域带动力的特色优势产业集群。创新园区管理体制机制。健全园区高质量发展综合评价考核体系，更大力度推行“全员聘用制”改革，鼓励园区组建国有开发运营公司。深化“亩均论英雄”和“标准地”供应改革，有序推进标准厂房建设和“工业上楼”，支持园区探索融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能及相关配套服务的新型产业用地。
第五节 强化企业梯次培育
实施龙头企业“头雁领航”计划。推动千亿级企业提能增效，支持大企业大集团通过兼并重组、资源整合强化产业链主导力，加快技术升级和国际化布局，推动长虹加速向世界500强迈进。巩固百亿级企业支撑地位，推动九洲、惠科、京东方等百亿级企业产值规模提档进位。实施重点企业“强筋壮骨”计划。优化跨台阶激励政策，针对成长性高、潜力大的重点企业，在创新投入、市场拓展、人才引进等方面给予梯度支持。推动企业加快数字化、智能化、绿色化转型，提升核心竞争力，培育一批细分领域“链主”企业和隐形冠军，夯实产业发展中坚力量。实施中小企业“梯次成长”计划。健全优质中小企业培育体系，用好省市县“企业之家”服务体系，推进“小升规”“专精特新”“制造业单项冠军”梯队建设。强化融资、技术等要素保障，引导中小企业专注细分领域、提升专业化水平，形成“微成长、小升高、高变强”的良性发展格局，构建大中小企业融通发展的产业生态。
专栏1 “十五五”时期“587+”制造领航工程
优势产业提质倍增。重点谋划实施惠科全彩电子纸及MLED玻璃基背板生产线项目、惠科mini-LED项目、科发六合特材新城产业园项目、长虹集团“双千万工程”白色家电生产制造基地项目、攀长特高品质特殊钢技改升级项目、年产10万吨（二期25000吨）高性能烧结钕铁硼永磁材料项目、绵阳连接器产业基地项目、化学香料及合成生物学产品生产项目、金属增材制造成套装备项目、太极绵阳制药技改搬迁项目、高精密印刷电路板（PCB）项目、年产4.6万吨农药原药生产线建设项目、绵阳市天然气化工新材料中试研发基地项目等。
新兴产业培育壮大。重点实施新一代半导体封装及光学材料产业化项目、绵阳科技城（北川）通航产业园基础设施建设项目、梓潼低空经济产业融合应用基础设施建设项目、星际荣耀商业航天智能制造项目、核医疗全产业链攻坚项目、核电材料及设备生产基地项目、中高能医用回旋加速器和BNCT设备研发制造及同位素批量化生产基地项目等。
产业园区提档升级。重点实施游仙航空与燃机配套产业园基础设施建设项目（一期）、中国（绵阳）科技城前沿新材料产业园建设项目（一期）、中国（绵阳）科技城核医疗健康产业园、中国（绵阳）科技城绿能制造产业园建设项目、四川绵阳工业园新型显示产业园区基础设施建设项目等。
第五章 推动现代服务业提质扩能
聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，构建优质高效、结构优化、融合发展的服务业新体系。
第一节 推动生产性服务业发展壮大
发展科技服务业。培育壮大科技信息、研发设计、检验检测、数据信息等现代服务业，推进以科技服务为特色的生产性服务业集聚区建设。优化设备共享、概念验证及中试熟化、技术转移转化、企业孵化、工程技术、科技金融、创新产品应用场景等服务。加强科技服务机构招引，强化科技服务业企业培育，推广“线上科创通+线下科创岛”服务模式，构建科技服务发展新生态。发展现代金融业。持续实施金融机构梯次招引行动，推动国省知名金融机构在绵设立分支机构。支持地方法人金融机构优化公司治理。推进村镇银行改革重组，组建市级统一法人农商银行。支持绵阳市商业银行通过多种方式补充资本金。培育本土股权投资机构，完善天使投资、创业投资、私募股权投资相结合的股权投资体系。发展现代物流业。建成国家骨干冷链物流基地，健全完善物流园区、配送中心等设施建设，打造内陆智慧物流港，发展城市干线运输物流、铁路运输物流、保税物流、低空物流、物流信息化服务、城市统仓统配等模式，建设布局合理、技术先进、绿色环保、安全便捷的高质量物流服务体系。发展人力资源服务业。引育国内知名人力资源服务企业，加大重点产业人力资源开发，发展高级人才寻访、人力资源培训测评等高附加值业态，积极构建猎头、咨询、外包、派遣、人才数据平台信息化建设等一体化的人力资源服务产业生态链。发展商务会展服务业。实施“会展+”行动，培育特色展会，招引全国知名综合性品牌展会。推动会展业品牌化、规模化、市场化发展，提升会展业专业化、国际化水平，增强会展经济带动效应，激发会展市场活力。
第二节 促进生活性服务业高品质发展
发展商贸流通业。加快建设现代商贸流通体系试点城市、全国消费新业态新模式新场景试点城市。推动内外贸一体化发展，构建开放融合、畅通高效的现代流通网络。完善生活必需品流通保供体系。鼓励传统商贸企业加快数字化、智能化转型，优化线上线下融合的服务体验。完善城市商业网点布局，丰富便民服务业态，提升商贸流通体系整体效能和辐射能力。发展文化旅游业。扎实推进资源聚合、品牌打造、宣推引流、环境提升、主体培育“五大工程”，形成一批具有绵阳特色和优势的文旅融合业态，显著提升文化影响力、旅游吸引力、文旅产业竞争力。发展医疗康养服务业。发展特色医疗卫生服务、医养结合康养服务、体育健身和运动休闲服务、养老服务等业态，促进医疗康养、医疗服务、养生保健、体育健身等融合发展。发展社区服务业。分批建设城市社区综合服务中心，打造集养老服务、教育培训、医疗健康等多服务业态的邻里中心，优化社区公共服务空间，丰富服务供给，构建“15分钟服务圈”，提高社区服务效率和居民体验感。创新发展平台经济。发展直播电商、跨境电商、平台经济、生态环保服务等新兴业态，培育本地特色化平台型企业，打造百亿级规模直播电商产业集群。
第三节 深化服务业融合创新发展
推动服务业与制造业双向融合。加快发展服务型制造等新业态新模式，引导工业设计企业（中心）构建“设、研、产、销”综合设计服务生态体系，培育省级工业设计中心和定制化生产重点企业。组织重点产业链生产性服务供需对接、服务型制造进园区进企业等活动，推动服务型制造规模化应用。促进服务业与农业深度融合。推动科技服务、电子商务、现代物流等服务业向农业领域延伸，大力发展种业研发、农机作业及维修、农产品营销等农业生产性服务业，构建农业全产业链服务体系，以现代服务业提升农业价值链和现代化水平。推动服务业交叉融合发展。推动服务业企业数智化转型。推动科技服务、现代物流、金融服务、文化创意等服务业态交叉渗透和融合创新，积极培育数字文旅、智慧康养等新业态新模式，推动现代服务业高效协同发展。
专栏2 “十五五”时期服务业发展重点行动
主体育强。力争每年新增规（限）上企业（单位）150户以上。支持规（限）上服务业企业“个转十”“十进百”，力争亿元以上企业达到300家，10亿元以上达到50家。
场景创新。推动农商、商贸文旅等跨界融合，培育线上线下融合业态场景。每年打造高能级服务业集聚区（培育区）1个，新培育3个以上“蜀里安逸”消费新场景。
项目提速。围绕服务业“智改数转”，在生产性服务领域打造数智化标杆平台5个，在生活性服务领域打造可复制的智慧场景5个。
品牌提质。在消费、商业服务和餐饮、文旅等领域创建一批高价值服务品牌。持续打响“爱绵阳·巴适购”消费品牌，提升区域影响力。加大老字号品牌培育力度，打造“老字号焕新”品牌。用好“绵动全球”拓市平台，扩大“绵阳造”产品国际市场份额。
第六章 促进现代农业提质增效
以优势特色农业产业建圈强链为引领，以构建现代农业产业体系为核心，加快发展农业新质生产力，为建设农业强市提供坚实支撑。
第一节 打造新时代更高水平“天府粮仓”绵阳片区
严守耕地保护红线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格耕地总量管控和“以补定占”，巩固农户承包耕地撂荒整治成果，坚决遏制耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”，推动耕地质量稳步向好。加强高标准农田建设。按照“一平、两通、三提升”标准，加快推进高标准农田新建或改造提升项目，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。强化粮食安全和重要农产品稳定供给。构建以粮为主、粮经统筹、农牧并重、种养循环、绿色生态、高质高效的现代农业体系。开展主要粮油作物大面积单产提升行动，大力推进农机农艺深度融合，确保粮食种植稳面积、提单产、调结构、增效益，到2030年，粮食播种面积稳定在610万亩以上、粮食产量提高到49亿斤以上，生猪出栏360万头以上。促进现代畜牧渔业高质量发展，构建多元化食物供给体系。筑牢农产品质量安全防线。加强重点问题农产品药物残留“一品一策”攻坚治理，持续推进质量监测提质升级，有效防范重大农产品质量安全事件发生。到2030年，省级例行监测合格率达到99%以上。
第二节 实施农业建圈强链工程
建设全国种业强市。运营好川北种质资源库，建强国家级杂交水稻、油菜种子生产基地和国家区域畜禽（生猪）种业创新中心，建成国家核心种公猪站和万安实验室生猪创新基地。加快现代种业高质量发展，实施种质资源保护利用、育种创新攻关、种业企业扶优、基地园区提升、种业市场净化“五大行动”，力争培育1家具备上市条件的种业企业。推动农业产业全链条升级。培育壮大生猪、粮油、中药材等百亿级产业链，加快实施蚕桑、蛋鸡等产业集群项目。加强高能级农业产业化主体引育，支持农产品加工企业进驻区域性农产品加工区，积极发展功能食品产业，探索新食品原料、食药同源食品开发和合规应用，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。大力发展休闲农业。依托现代农业园区，深入挖掘农耕文化，积极发展田园采摘、休闲渔业等业态，开发多功能体验项目，推进农村一二三产业融合发展。
第三节 提升农业综合竞争力
强化农业科技创新。加强农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。因地制宜发展智慧农业，丰富拓展无人机、人工智能、农业机器人应用场景。推动农业科技力量协同创新，促进良田良种良机良法集成增效。推进现代农（林）业园区发展。实施现代农（林）业园区提质增效行动，构建国省市县四级现代农（林）业园区建设体系，新培育一批国家级现代农业产业园、省星级现代农业园区。做强“绵字号”农业品牌。大力实施“品种培优”工程，推动区域公用、企业与品牌协同发力，有效拓展涪城麦冬、江油附子、北川苔子茶、平武虹鳟等品牌增值空间。实施农产品“三品一标”提升行动，持续发展绿色、有机、地理标志和名特优新农产品。
第四节 健全现代农业经营体系
培育发展多元化新型农业经营主体。推进主体提质强基增能，加大龙头企业培育力度，积极引导龙头企业牵头组建农业产业化联合体。实施家庭农场培育、提升、融合工程，支持小农户发展成为家庭农场。开展农民合作社质量提升行动，鼓励农民合作社加强规范化建设、夯实组织基础、提升运营质量、强化服务带动能力。构建便捷高效的社会化服务体系。因地制宜支持有条件的服务主体建设现代综合农事服务中心和服务网点，为农户提供生产、技术、流通等综合性服务，推动小农户加快进入现代农业发展轨道。推进供销合作社综合改革，强化为农服务功能。推动农业适度规模经营。通过出租、入股等方式，合理引导土地向新型农业经营主体流转。推广订单农业、生产托管、股份合作等模式，支持小农户与新型农业经营主体建立紧密多元的利益联结机制。
专栏3 “十五五”时期农业重点发展领域
高标准农田建设扩面提质。新（改）建高标准农田75万亩。新（改）建农村机电提灌站180座。
重要农产品生产能力提升。2030年，全市粮食单产提高1.5%以上，提升粮油千亩高产展示片区89个，新增重大品种推广面积20万亩。机械化水平不断提升，构建农机综合服务保障体系，培育区域农机社会化服务中心20个以上，农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。推进畜牧业高质量发展，建设现代化生猪养殖场800个、牛羊标准化养殖场100个，现代化家禽养殖场150个。实施国家级四川蛋鸡产业集群、绵阳市黑猪千亿级优势特色农业产业、肉牛肉羊提质增量、苜蓿发展行动、粮改饲等项目。建设麦冬产业融合园区。
现代农业产业强链补链。以粮油加工、精制茶加工、肉制品加工、调味品制造为重点，深入实施农产品精深加工建圈强链行动，提升产业发展质效。2030年，农产品精深加工产业规模突破480亿元。新培育国家级现代农业产业园1个、省星级现代农业园区10个以上。做大做强“链主”企业，新培育国省级农业龙头企业2户。
全国种业强市初步建成。2030年，全市现代种业产业规模达150亿元。培育突破性新品种3个。建设国省级畜禽保种场1个、国省级畜禽核心育种场3个、蛋鸡曾祖代场1个、祖代场2个。
第七章 高水平建设数字绵阳
以打造“全国一流、省内领先”数字城市建设典范为目标，积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，全面推进数字技术与实体经济深度融合，推动产业数字化转型、数字产业化发展，全面激活数据要素。
第一节 推进实体经济和数字经济深度融合
推动产业数字化转型。深入实施制造业“智改数转”，协同实施大规模技术改造和工业领域设备更新行动，力争实现全市规模以上工业企业“智改数转”全覆盖。加快遥感、物联网、人工智能、大数据等现代信息技术在农业农村领域普及应用。加快培育智慧物流、数字金融、数字教育、数字医疗、数字康养等新业态。培育全要素数字化服务商，完善数字化转型服务供给机制。推进国家中小企业数字化转型城市试点建设。推动数字产业化发展。瞄准产业链高端环节，推动技术突破与规模化发展，巩固提升以新型显示、智能终端、通信设备为核心的数字产品制造业优势。做大数字技术应用业，重点发展软件和信息服务业、互联网和相关服务业、数据开发利用相关产业，打造有影响力的国省级数字产业集群。推动人工智能创新发展。全面实施“人工智能+”行动，加快建设人形机器人创新中心，建好用好军用具身智能机器人训练场和民用具身智能机器人训练场，打造N个末端应用场景，构建“1+2+N”机器人创新生态体系。加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，积极争创国家级人工智能场景应用先导区。力争2030年人工智能、机器人产业规模分别突破500亿元、120亿元。
第二节 推动数据要素价值转化
提升数据管理能力。开展全市数据普查，构建“一本账”管理体系，建成一体化数据平台，强化“一数一源”全生命周期管理，确保数据质量与流转规范。加强数据融合赋能。推动政企数据双向赋能，鼓励设立首席数据官。引育专业服务机构，打造集研发、应用于一体的数据服务产业集群。创新数据流通机制。探索数据资源“三权分置”产权机制，落实持有权、使用权、经营权场景，推动公共数据授权运营和社会数据合规流通，培育数据商和第三方服务机构，构建公平高效的数据要素市场生态。强化数据安全合规。健全安全责任体系，完善分类分级保护制度，强化敏感数据全链条监管，提升风险防控能力，筑牢数据安全底线。
第三节 全面推进数智赋能
加强数字政府建设。夯实“1个数字底座”，推动跨部门数据全量汇聚与安全共享，建强“1个支撑平台”，支持政务服务业务系统协同联动，培育“N个特色场景”，体系化推进智慧应用场景建设。打造绵阳市“驾驶舱”，实现城市运行态势实时感知、风险隐患智能研判、突发事件协同处置、城市治理绩效评价全闭环。加快数字社会建设。拓展社保卡在政务、医疗、交通、文旅等领域场景应用。推进数字医共体建设，打造城市数智健康大脑。推进教、学、管、评、研等全体系教育数字化转型，优化数字教育资源供给。升级智慧养老服务平台。推动文化数字化，建设数字博物馆、图书馆、档案馆。加快智慧景区建设。提升智慧交通出行能力，统筹公路、水运、铁路与感知传输网协同发展。强化生态环境数字化转型，完善天地一体、上下协同、信息共享的全域立体智能环境监测、监控网络建设。
专栏4 “十五五”时期数字绵阳建设重点方向
城市全域数字化转型。推动城市大数据及智脑工程升级。新建大中型水利工程信息化基础设施体系、数字孪生平台和业务应用体系。推进能源大数据平台、虚拟电厂建设。
智能算力体系建设。建设人工智能、大数据、物联网等领域创新平台，建成一批行业垂直大模型。推动将绵阳纳入天府数据中心集群拓展区，在符合国家产业政策的前提下开工建设绵阳川北四算中心。
数据要素价值转化。建成数据授权运营平台，加快推进数据授权运营机制落地。
数字产业集群培育。围绕智能设备、现代物流、数字低空等领域，争创国家级数字产业集群1个，打造具有省级影响力的数字产业集群1个，推进智能制造、智慧农业、数字经济产业园建设。推动实施集群内综合服务平台、可信数据空间、产业数字化转型等项目10个以上，建成综合数字赋能平台3个以上，培育龙头平台型企业3家以上。
第三篇 推动科技创新和科技成果转化同时发力 建设中国特色社会主义科技创新先行区
以服务国防建设为基础，健全完善绵阳科技城建设体制机制，持续壮大在绵国家战略科技力量，推动科技创新与产业创新融合发展，打造成渝绵“创新金三角”重要一极，加快建设具有全国影响力的中国特色社会主义科技创新先行区。
第八章 强化国家战略科技力量建设
瞄准国家战略需求和绵阳发展需要，争取重大科技装置、高能级创新平台、重大科技专项等布局绵阳，深入实施“587+”等重点领域前沿科技攻坚突破行动，不断塑造发展新动能新优势，形成引领支撑绵阳未来发展的“增长点”。
第一节 推动重大科技装置集群建设
聚焦先进核能、航空航天、医药健康等重点领域，联合中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、中国航发四川燃气涡轮研究院等科研院所，争取更多国省级重大装置、重大专项等在绵布局。提升大型低速风洞、中子科学平台等开放共享水平和运行效率，加快构建空间分布集聚、功能协同共享、产业溢出效应明显的重大科技装置集群，打造原始创新“国之重器”。
第二节 打造高能级创新平台矩阵
加快建设国家工程物理交叉科学研究中心，开展前沿性颠覆性技术研究。推动全国重点实验室、创新中心和国家产业技术工程化中心优化重组。争创全国高校核技术应用（核医疗）区域技术转移转化中心，高水平建设省核医疗装备新兴产业创新中心。围绕磁性微纳、航空电子等优势领域申建创新中心等创新平台。在人工智能、电子信息、生物医药、核技术、现代种业等领域创建国省重点实验室。推动建设低空装备检验检测认证中心、天府产业技术研究院、光子技术研究院、先进技术成果西部（绵阳）转化中心（绵阳科技城先进技术研究院）、四川省具身智能机器人训练场、涪江实验室等高能级创新平台。
第九章 略
第十章 推动科技创新与产业创新深度融合
加强科技成果转化供需对接，大力推进体制机制创新，打通科技创新到产业应用通道，加快将更多科技成果转化为绵阳发展现实生产力。
第一节 加快关键核心技术攻关
落实全省基础研究十年行动计划，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究投入比重。聚焦粒子物理、核物理、空气动力学、量子等前沿交叉学科和应用基础研究等领域开展自由探索，争取国省自然科学基金、国省重点研发计划、国防基础科研计划、国家科技创新2030重大项目等支持。支持创新联合体建设，促进原始创新和关键核心技术攻关。聚焦“587+”重点产业发展和民生改善技术等需求，大力实施人工智能、核技术应用、激光技术应用、先进材料、航空航天五大科技攻坚，产出更多标志性、颠覆性原创成果。支持科研院所、龙头企业开展光子FLASH放射治疗系统开发、聚变裂变能关键材料、3C行业工业机器人开发等关键核心技术攻关。
第二节 创新科技成果转化机制
聚焦科技成果转化关键环节，畅通成果转化断点堵点，培育“技术经纪（经理）人”，常态化开展科技成果挖掘、筛选和转化，积极参与“聚源兴川”行动，深入推进“校（院所）企双进·找矿挖宝”。深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，推动落实职务科技成果单列管理制度。面向产业需求优化科技项目管理机制，完善财政科技经费分配使用机制，实施“双向揭榜挂帅”推动“四链”融合，探索开展“订单式”研发和“投放式”创新，积极推行“先确权后转化”“先使用后付费”等转化模式。完善科技成果评价机制，探索建立尽职免责机制，对科技成果转化活动实行包容审慎监管。打造校区、城区、园区“三区联动”的科技生态创新区——科创大走廊。
第三节 完善成果转化服务体系
建强中试服务体系。培育建设一批国省市中试研发平台，推动中试研发平台对外提供概念验证、中试熟化等科技服务。汇聚成渝地区中试服务机构，提质扩容中国（绵阳）科技城中试服务公共平台，支持龙头企业、科技型企业建设产业链中试平台。建设成果交易服务平台。建好用好成都科创生态岛“绵阳科服空间”等科技服务机构，打造科技创新与成果转化集成服务窗口——“科创之芯”。培育专业中介服务与人才队伍。大力培育社会化、市场化、专业化中介服务机构，鼓励科研院所联合高校、企业等共建技术转移公司。完善技术经纪（经理）人引进、培养、评价、激励等政策，加快建设高水平技术转移人才队伍。优化科技金融与知识产权服务。汇聚基金、保险、银行等金融服务机构，推动科创金融改革创新，发挥科技城科技金融研究院作用，做强科技城科技创新投资公司，引导金融资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。搭建知识产权交易平台，加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务。
第四节 强化企业创新主体地位
深入实施创新型企业梯度培育计划，强化企业家培养，完善创新型企业梯度培育体系和支持政策，加强科技型企业孵化载体建设，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业，建设创新型国有企业。推动企业加大研发投入，鼓励企业牵头组建产学研协同创新联合体，引导规上工业企业普遍设立研发机构，推动重点领域规模以上工业企业研发活动全覆盖。发挥国有企业创新引领作用。落实对企业研发投入后补助、研发费用税前加计扣除等政策，支持企业购买仪器设施共享、概念验证、中试熟化、高性能算力服务等。
第五节 打造创新应用示范场景
实施重大场景驱动科技成果转化行动，鼓励国家重大项目和科技奖项成果在绵阳落地转化，支持创新创业大赛获奖项目在绵阳转化应用。打造和开放“首发首试”特色场景，常态化发布场景机会清单、场景能力清单、场景应用案例清单，支持科技型中小企业购买科技成果，鼓励采购“三新”产品及“三首”产品。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推广“科技+文旅”“工业+医养”等跨界融合场景，探索颠覆式产品创新和场景应用推广。
专栏5 “十五五”时期科产创新强基工程
技术攻关强化。开展应急搜救四足机器人关键技术、复杂场景下的无人机多模态侦测与智能防御系统、低空智眼——“天-空-地”一体化形变智慧监测技术、医疗大功率器件用旋磁材料技术、钼合金真空激光焊接技术、新一代高端显示用超薄柔性玻璃（UTG）关键技术、全固态钙钛矿量子点发光扩散板的关键制备技术、航空航天用小型化低损耗微波磁性复合基片及应用技术、商用航空发动机用超高温GH4780合金关键制备技术等攻关。
成果转化促进。建设光子科创城、低空安防高地、涪江科创港、航空电子重点型号研保及批产类能力提升项目、抗磁深低温温度传感器项目、磷酸玻璃电离辐射剂量计与读出器等项目。
第十一章 一体推进教育科技人才发展
突出人才引领科技创新和产业创新，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快打造国防科工人才高地和创新人才聚集地，有力支撑中国特色社会主义科技创新先行区建设。
第一节 以创新需求为导向优化教育布局
以经济社会发展重大需求为导向，促进“产业链—学科链—创新链—人才链”深度融合，鼓励大院大所、名企名校共建特色学院、现代产业学院、现场工程师学院等产教联合体。健全学科专业调整与人才需求联动机制，鼓励在绵高校围绕“587+”产业优化学科专业设置，加强基础学科、新兴学科建设，积极探索学科交叉融合，争取纳入成渝地区高校区域技术转移转化中心，增强高等教育与国省重大发展战略、全市经济社会发展的适配度。聚焦科教融汇、产教融合，强化校院企地人才联合培养力度，构建布局合理、多元办学、内涵发展的特色教育体系。
第二节 以科研攻关为导向带动人才引育
完善人才培养、引进、使用、合理流动机制，深入实施“科技城人才计划”，联动开展“三招三引”，支持建设“人才飞地”、院士（专家）工作站等柔性引才平台，引育一批战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、高端产业人才和高水平创新创业团队。建设技能大师工作室、高技能人才培训基地，推动企业“新八级工”职业技能等级制度建设。建立编制留院校、工作在企业的协同引才制度，探索开展“校编企用”“校企双聘”改革，推行院所高校与企业联合引才用才模式，发挥人才集团市场化引才作用。畅通党政机关、院所高校、事业单位、国有企业人才交流通道，支持从科研院所、高校选派科研人员到企业担任“技术总师”，鼓励企事业单位聘用在专业技术岗位上从事科技创新或成果转化的人员参与“双创”。推动“科技城人才卡”与省内外有关市（州）服务事项互认共享。
第三节 创新推动产教深度融合发展
健全“人才培养—产业需求”联动机制。以就业为导向，紧密结合绵阳经济和社会发展需求，全面优化专业结构，在电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、核技术应用、新型显示、智能机器人及无人机等战略急需和新兴领域，加强人才培养。顺应产业发展趋势，深化新工科、新医科、新农科、新文科建设，推进理工结合、工工贯通、医工融合、农工交叉。建强产教融合共同体。将产业、企业需求融入学生培养环节，探索建立学校与企业招生招工、培养培训、毕业就业联动机制，鼓励学校和企业广泛开展订单班、冠名班等多种培养模式，引导优势企业与学校共建兼具生产与教学功能的产品研发中心、实验实训平台等，支持学校骨干教师与企业骨干技师共同组建教学研究团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。争创国家级市域产教联合体。
第四篇 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 加快形成城乡融合发展新局面
以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，加快构建“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”新型工农城乡关系。
第十二章 高质量推进以人为本的新型城镇化
深入实施以人为本的新型城镇化战略，统筹推进城市更新和新区建设，建设具有科技特质、文化气质、生态品质的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。做强区域县域增长引擎、产业园区支撑，加快构建“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”发展格局。
第一节 提升中心城区能级
推动城市结构优化。持续增强城市发展空间动力，坚持“西稳、南拓、北优、东进”，统筹优化城市空间结构和功能布局，按照I型大城市标准规划建设中心城区，加快构建“双中心、多组团”空间格局，将科学城片区纳入城市核心区统筹建设，打造城市新地标。科技城新区西部、安州等西部区域组团稳步推进建设，聚焦滨水城市新中心建设，推进涪江、安昌河沿线人居环境改善，完善基础设施，强化产学研协同创新，打造科技创新高地。游仙、经开区等南部区域组团突破发展，着力拓展产业发展空间，优化产业空间布局，聚焦特色优势产业，推动工业向高端化、数智化转型，强化产城文融合。涪城、科技城新区北部等北部区域组团有序推进，促进就近就地城镇化，通过老旧小区改造、城市有机更新和支路网优化提升居住品质，完善公共服务与市政设施，促进人口、产业与生态协调发展。游仙东部、仙海等东部区域组团加快发展，依托“三江汇流、四山环抱”的生态本底，拥江东进，以富乐山区域为纽带联动碧水寺—越王楼、仙海旅游度假区，融合文旅与科创功能，打造山水宜居片区。推动城市品质提升。实施城市更新行动，抓好科学城片区城市更新和“三江六岸”沿线人居环境改善“两大牵引性工程”，进一步提升城市功能品质，加快推进老旧小区、老旧街区及燃气、供水、排水等老旧管网更新改造。建设公园城市安逸家园，加快社区公园、口袋公园、城市绿道等建设，推动公园业态融合升级。深挖城市文化基因，加强城市特色风貌塑造，保护修缮历史建筑和传统风貌建筑。系统化全域推进海绵城市建设。推动城市治理增效。开展城市基础设施生命线工程建设，强化人防设施建设和管理，推动形成“综合+专业+行业”的多灾种和灾害链风险研判体系。建强数字化城市管理信息平台，打造智能化、可视化、一体化的城市管理运行指挥中心。推进城市基础设施智能化建设和改造，推动基础设施智慧高效与安全运行，提高应对各种风险的能力，打造高水平安全韧性城市。
第二节 推进“小县大城”建设
推进产业集聚发展。坚持市县一体、错位发展，突出县域特色，“一县一策”培育壮大县域主导产业。以常住人口规模大、常住人口城镇化率低的县（市、区）为重点，统筹县域产业发展和县城功能完善，推动人口和产业向县城集聚，做大做强县城增长极。增强县城综合承载能力。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，实施县城补短板强弱项工程，加快推进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，深化城镇产业“双集中”改革，提升县城产业集聚和人口集中度，增强以城带乡能力。深化强县扩权赋能改革。支持江油、三台等综合实力较强、发展基础较好的县（市）开展强县扩权赋能改革，着力强化产业赋能、科技赋能、要素赋能、改革赋能，持续扩大经济管理自主权，集中力量推动扩权赋能县（市）加快发展。
第三节 提升乡镇联城带村节点功能
大力发展乡镇特色产业。立足区位优势和资源禀赋，加快打造一批工业重镇、农业大镇、文旅名镇、商贸强镇。推动安州雎水镇、江油含增镇、三台芦溪镇等乡镇加快产业园区建设，支持有条件的乡镇整合产业建设现代园区。探索经济联系紧密的乡镇以组团模式开展产业协作。深化中心镇特色镇建设。推进省级百强中心镇建设，提升中心镇辐射带动力，因地制宜发展壮大一批产镇相融、宜居宜业的中心镇，支持有条件的中心镇发展成为现代新型小城市。完善乡镇公共基础设施和公共服务设施，培育更多乡镇入选省级百强中心镇。促进特色小镇规范健康发展，培育一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色镇。
第四节 提高农业转移人口市民化质量
保障农业转移人口合法权益。深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，持续提高户籍登记、迁移便利度。推行以经常居住地登记户口制度，加快推进居民身份证、居住证功能衔接并轨。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。拓宽农业转移人口就业渠道。增强城镇产业吸附农业转移人口能力，推动制造业龙头企业依托职业院校（含技工院校）开展定向、定岗、订单式用工培训。加快发展劳动密集型产业，扩大生产性、生活性服务业就业规模。完善公共服务供给体系。探索“钱随人走”财力保障机制，构建同人口变化相协调的公共服务供给体系。采取常住地直接提供、跨区域协同经办等方式，全面落实由常住地提供基本公共服务制度。增加保障性住房供应，加快制定保障性住房配租条件和标准，为农业转移人口提供多层次住房保障。增加公办优质学位供给，保障随迁子女就近入学、便捷转学、就近参加升学考试。扩大农业转移人口社会保障覆盖面。
第十三章 扎实推进乡村全面振兴
健全推进乡村全面振兴长效机制，优化乡村功能和空间布局，加快提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，持续深化农业农村改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 促进农民持续稳定增收
健全联农带农富农机制。大力培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，带动小农户获得更多产业增值收益红利。推动人力资源服务向乡村延伸，支持农民工、高技能人才等返乡入乡创业，完善农民职业技能培训和就业支持政策体系，加大以工代赈等项目实施力度，致力增加农民工资性收入。发展壮大新型农村集体经济。管好用好集体资产资源，创新农村集体经济运营机制，激发集体经济发展活力。建立健全集体经济发展监管制度，完善风险防范机制，严控农村集体经济经营风险和债务。鼓励集体经济组织探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等方式增加收入。提升产业富农服务。做精做优生产、加工、流通等各环节综合性服务，用好农产品精深加工产业链协同推进机制，强化现代农业产业全要素保障。大力拓展特色农产品市场，常态化组织新型农业经营主体参与国内外知名展销活动，深化与东西部协作、托底性帮扶等地区的产销对接机制，进一步拓宽特色农产品销售渠道。落实防止返贫致贫对象常态化帮扶责任，提升产业和就业帮扶实效。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
提升乡村宜居品质。学习运用“千万工程”经验，以北川石椅羌寨乡村振兴先行区建设为引领，实施“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程，建成省级宜居宜业和美乡村先行片区4个、宜居宜业和美乡村样板村40个、推进400个村补短，整县建成美丽乡村7个。深入实施乡村建设行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度。持续推进农村危房改造和农房抗震改造，开展“设计下乡”，建设现代宜居农房“好房子”，持续推进“乡村著名行动”。开展传统村落和历史文化名镇名村保护规划编制，推进传统村落集中连片保护利用，建设传统村落数字博物馆。深化农村人居环境整治提升。持续推进农村厕所革命，加强农村生活污水和黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系。开展村庄清洁行动，持续整治农村公共空间和庭院环境，引导农民养成良好卫生习惯和健康生活方式。构建善治和美乡村。依托“川善治”“i绵阳·爱家园”等数字平台，深化“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理。加强文明乡风建设，持续推进农村移风易俗。加强农耕文化传承保护，举办“村BA、村跑、村歌、村舞”等群众文化体育活动。
第三节 深化农业农村改革
稳定农村土地承包关系。分批次、有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，赋予农民更加充分而有保障的土地权利。稳妥推进闲置农户住房盘活利用。加快推进农村宅基地房地一体确权登记颁证，支持农户通过出租、入股或合作等形式盘活合法持有的住房资源。鼓励有条件的村集体经济组织引入社会资本，利用闲置农房发展餐饮民宿、休闲旅游等新业态。支持重点村探索闲置农房盘活利用有效路径。推进县域内城乡融合发展改革试点。加快推进江油深化县域内城乡融合发展省级改革试点，进一步破除体制机制障碍，优化财政金融管理体制，建立健全县域内教育医疗资源配置机制。
第十四章 促进城乡深度融合发展
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡基础设施联通化、基本公共服务均等化、要素配置合理化，不断缩小城乡发展差距。
第一节 有序推动基础设施向乡村延伸
完善农村交通物流网络。推进新十年“四好农村路”和农村公路“新三通”建设，完善农村运输服务体系，拓展县乡村三级物流节点，实现县乡村物流配送全覆盖，推动“交商邮供”融合发展。支持农村商店、农村综合服务社、村级寄递物流综合服务站“多站合一、一网多用”。推进城乡水利能源一体化。统筹能源与供水设施建设，协同推进城乡供水、供电、供气管道管线设施一体化。推进集中供水规模化、小型供水规范化建设。优化农村能源供给结构，实施农村电网巩固提升工程，稳步提升农村电力保障水平。建设智慧广电乡村。实施智慧广电乡村工程，完善信息基础设施建设，构建综合信息服务体系，提高农村通信网络质量。推进“互联网+”“智慧广电+”政务服务向基层延伸，加强乡村教育、医疗、文化等领域的数字化建设。利用数字技术助力乡村产业新业态发展，促进农民就业增收。
第二节 加快推动公共服务向乡村覆盖
优化教育医疗服务供给。调整优化教育资源配置，全面推进城乡学校共同体建设，实施校长和优秀教师交流轮岗，推动优质课程资源下沉和远程共享。加快构建城乡一体、乡村一体的县域整合型医疗卫生服务体系，常态化开展对口支援、远程诊疗。健全县乡村三级养老服务网络。推动县级养老机构资源向乡镇延伸，加快建设乡镇区域性养老服务中心，整合日间照料、康复护理等功能，补齐农村养老服务短板。支持发展互助养老、医养结合等创新模式，分类推进农村养老机构改革，推动人工智能等技术在农村养老服务中的应用。提高乡村文化服务水平。实施乡村文化振兴工程，丰富农村文化服务和产品供给，提高农家书屋等公共文化设施复合利用率，建设乡村文化综合体。常态化开展“书香绵阳”“文化进村”活动，鼓励开展具有地域特色的文化节庆活动。加强乡土文化能人扶持，挖掘和培养一批扎根农村、服务群众的乡村文化带头人。
第三节 大力推进城乡产业融合发展
完善城乡产业融合发展机制。加快建设特色小镇、小微工业园、现代农业园区等协同发展平台，推动城市资本、技术、市场能力与农村的土地、生态、文化资源深度融合，引导社会资本将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，推动高校（科研院所）科技成果入乡转化，加快发展专业化产业化集团化的农村集体经济。构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，发展现代种养、农产品精深加工、文化旅游等产业集群。大力发展新业态新模式。推动农商文旅体教康产业融合发展，探索“政府主导”“村企合作”“市场化多方联动”等模式，盘活闲置资源、创新业态融合，打造田园休闲胜地，拓展运动健身和研学旅游新场景，开发民俗风情、农耕文化等沉浸式体验项目和乡村文创产品，发展特色商贸与康养产业，建设“名镇名村+特色民宿+文创农创”品牌。搭建县域直播电商基地等综合服务平台，构建农村电商服务体系，形成“线上引流、线下体验”的消费闭环。
第四节 促进城乡要素双向流动
激发农村土地要素活力。改革完善耕地占补平衡制度，深入开展全域土地综合整治，加大撂荒地常态化整治力度，健全产权流转交易体系，发展农业适度规模经营，促进土地资源集约高效利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，保障乡村重点产业和项目用地，健全土地增值收益分配机制。规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩。鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包经营权、流转土地经营权。引导金融资本服务乡村。健全乡村振兴多元化投入机制，统筹整合涉农资金，规范和引导社会资本下乡，深化供销合作社综合改革。健全金融支农服务机制，完善涉农贷款财政贴息和风险补偿机制，拓展农村资产抵质押范围，扩大“三农”保险产品供给，开发地方优势特色保险品种。创新人才入乡激励机制。探索赋予下乡返乡人员农村集体经济权益，鼓励和引导青年入乡发展和就业创业，支持返乡人员、退役军人、退休专家等投身乡村全面振兴。实施高素质农民培育工程，加快“一村六员一主播”农业实用人才培育，持续壮大人才入乡“新农人”队伍。
专栏6 “十五五”时期宜居城市提能工程
城市基础设施。加快构建“三环两横两纵”的快速路网体系。建设东西南北四向通道、货运大道、西片区中央公园、淡烟湖公园等项目。完成绵阳站站前广场及配套设施改造，建成绵阳南站站前广场、三台站站前广场。加快建设城东建筑垃圾处置项目、游仙生活垃圾收转运体系智慧化提标改造项目。研究论证三江隧道工程等项目。
城市更新。实施科学城片区城市有机更新、“三江六岸”人居环境提升项目。推动既有住宅增设电梯、老旧住宅电梯更新。一体化推进县（市、区）城市体检全覆盖，加快改造城市危旧房、城中村等，新开工一批安置房项目。持续推进供排水、燃气等老化管道及设施设备、环卫设施更新改造。支持县城加快推进精修细补工程。
安全韧性。建设城市生命线工程，有序推动地下管网管廊、燃气管道、桥梁隧道、城市低洼地、易涝积水点、雨水排口、窨井盖等物联网智能感知设备加装和更新，支持有条件的地方配套搭建监测物联网。
高效智慧。加快城市信息模型（CIM）建设，推进“运管服”平台联网运行。推进智能化建设改造、智慧住区、房屋建筑智慧化管理、数字家庭等。谋划江油新型智慧城市基础设施建设项目、梓潼数字市政设施建设项目等，加快建设绵阳市智慧海绵城市综合管理平台项目等。
第五篇 加快构建现代化基础设施体系夯实高质量发展基础支撑
突出重大项目牵引，统筹推进综合交通物流枢纽、联运交通体系、新型能源体系、全域水网建设，着力培育经济增长新引擎，打造内需驱动新枢纽，塑造区域竞争新优势。
第十五章 打造向西开放国际战略大通道综合枢纽
围绕“拓展对外大通道，畅通对内微循环”，推动交通运输枢纽和重要节点建设，提高交通通达程度，建设畅通高效、绿色低碳、智能安全的综合交通运输体系。
第一节 构建高效畅通轨道交通
拓展“十字型”铁路骨架。围绕“新增对外通道，加强区域联系，增加县域覆盖”，加快构建以“十字型”为主骨架的铁路网。建成绵遂资内铁路绵阳至遂宁段，规划研究绵阳至安州铁路，谋划研究成都至三台至巴中铁路、大邑至都江堰至彭州至什邡至安州铁路。强化货运通道功能。开工建设宝成铁路扩能改造成都至广元段（江油段）改造工程，加快建设中国科技城（绵阳）科技物流产业园铁路专用线、江油马角绿色骨料产业园铁路专用线，推动完善区域综合交通运输体系。谋划城市轨道交通。研究论证城市轨道交通、成都至德阳市域铁路（S11线）延伸至绵阳，推动完善城市交通网络。
第二节 织密纵横交织公路路网
推动高速公路大畅联。加速形成“2环9射9联”高速公路网，加快构建市到县双高速、与周边市（州）三高速的格局，力争通车及在建高速公路里程突破1000公里。推动国省干线大提质。着力改造瓶颈路、提升等级路，强化市际市域路网互联互通。推动国省道三级及以上占比提升至85%以上，提升干线公路通行效率，构建完善“5横5纵”国省干线体系。推动农村公路大延伸。进一步扩大农村公路网覆盖面，适当增设错车道，拓宽改造过窄路，实施幸福美丽乡村路、自然村组通硬化路等农村公路5000公里，力争全市较大规模自然村组通硬化路比例达100%，乡镇30分钟到建制村比例达100%，县城60分钟到乡镇比例达95%以上（部分偏远山区乡镇除外）。
第三节 加强民用航空体系建设
提升南郊机场枢纽功能。持续推进运训分流，大力拓展航线网络，进一步提升与国内经济发达地区的互联互通水平。优化通用机场功能布局。按照A1类通用机场标准规划建设江油通用机场，进一步完善北川通用机场设施，提升通航保障能力。夯实低空经济发展基础。围绕“2（北川通用机场、江油通用机场）+N（垂直起降点）+X（无人机试飞测试培训基地）”网络布局，加快建成一批垂直起降点，打造无人机试飞测试培训基地。持续探索低空商务交通，力争开通2条以上通用航空短途运输航线、10条以上无人机物流运输航线。
第四节 推动内河水运体系发展
提升涪江航道通行能力。力争涪江绵阳段纳入国家内河高等级航道布局规划，提升涪江航运发展及水路运输效能。系统谋划绵阳港高质量发展。谋划“一轴两核五点”绵阳市港口布局，推动“水上交通+旅游”融合发展，完善综合交通运输体系。推动水运绿色低碳可持续发展。推广应用新能源动力船舶，强化船舶污染物接收处理能力，实现船舶垃圾、生活污水、油污水接收处置率达100%。
专栏7 “十五五”时期道路交通干线工程
铁路。建成绵遂资内铁路绵阳至遂宁段，开工建设宝成铁路扩能改造成都至广元段（江油段）工程，规划建设绵遂资内铁路绵阳至安州段工程，谋划研究成都至三台至巴中铁路、大邑至都江堰至彭州至什邡至安州铁路。加快建设中国科技城（绵阳）科技物流产业园铁路专用线、江油马角绿色骨料产业园铁路专用线。研究论证城市轨道交通、成都至德阳市域铁路（S11线）延伸至绵阳，推动完善城市交通网络。
高速公路。建成G5绵广扩容，推进南三等高速公路实施，加快茂三、北安等高速公路前期工作。
国省干线。力争建成G108绵阳城区过境段、S209三台幸福至塔山段等项目，加快推进G247平武白马至木皮段、S210梓潼金龙至黎雅段、S107北川石椅隧道前期工作。
农村公路。实施幸福美丽乡村路、自然村组通硬化路等农村公路5000公里，力争全市较大规模自然村组通硬化路比例达100%。提升农村公路防灾减灾及灾后恢复修复能力。
航空。建成北川通用机场改扩建工程，加快江油通用机场前期工作。
第十六章 打造川渝陕甘青结合部区域综合交通物流枢纽
优化现代物流体系，促进通道网物流网数联网融合，构建贯通内外、衔接高效的现代化物流基础设施网络，打造区域综合交通物流枢纽。
第一节 提升物流网络通达能力
强化西向国际物流通道衔接。加强与新疆口岸城市联动，依托中欧班列、中亚班列成熟国际通道，高水平建设“一带一路”国际班列绵阳组货基地。构建东向跨区域物流轴线。探索开行长江班列，依托长江黄金水道大运量、低成本优势，结合沿江铁路陆路网络及辐射区域，推动构建成渝—长江中游—长三角贯通内陆、连接出海的物流大通道。深化南向陆海空联动通道建设。积极融入西部陆海新通道国家战略，开行绵阳—钦州港（海铁联运）班列，依托“海上丝绸之路”海运网络及泛亚铁路（东南亚段）陆路通道，用好“绵阳—深圳”全货机货运航线，构建陆海空联动格局。优化北向干线运输与邮政枢纽布局。推动提升宝成铁路货运通道能力，加快建设G5绵广扩容，拓展跨区域货运主干道，强化区域经济交流及物流合作。发挥邮政快递枢纽集散功能，完善邮政集散设施，提升邮件快件中转效率，保障城乡物资双向流通。
第二节 提升仓储物资转运能力
完善多式联运货运通道体系。研究实施货运大道优化工程，谋划绵阳港（三台）核心港区货运通道，实现“铁公水”便捷衔接、多式联运。推动打通至成都国际铁路港、皂角铺铁路物流基地关键节点公铁联运通道，消除物流衔接“断点”，构建“无缝衔接、高效转运”多式联运网络。打造川渝陕甘青综合储配中心。研究以中国科技城（绵阳）科技物流产业园为核心，整合周边仓储供应链资源，服务重点制造企业，打造综合物流仓储集群，谋划研究在涪城等有条件的地区建设绵阳物流中心，推动形成“川渝陕甘青储配中心”。拓展跨区域冷链与保税仓储业务。依托国家骨干冷链物流基地设施优势，拓展跨省生鲜供应链业务。支持绵阳综合保税区开展保税仓储业务。
第三节 提升区域智慧配送能力
建设跨省智慧物流调度体系。积极融入全省“三网”融合数智平台，打造集成“混编运输+集拼集运”功能的绵阳智慧调度中心，构建“川渝陕甘青”跨省联运电子调度平台，提升跨区域物流调度效率。创新区域末端配送模式。优化末端配送网络，智能化改造配送站，推行“统仓统配”“多仓共配”“公交化配送”“无人配送”等新型配送模式。探索低空物流与即时配送应用。推动“低空经济+物流”新型物流应用发展，规划低空物流配送网络，发展即时配送服务。加强与京东、顺丰、邮政等头部物流企业合作，统筹部署“九洲智空无人机物流系统”，大力发展绵阳与周边城市跨城互寄业务。
第四节 大力培育物流企业集群
引进物流巨头开展一体化物流服务。以重点物流园区为核心，引进物流巨头在绵设区域分拨中心，聚焦川渝陕甘青结合部市场，提供国际海运、空运、跨境陆运一体化物流服务，带动区域物流服务水平提升。推动央企布局陆海联运运营中心。主动对接中远海运、中国外运等央企，推动其在绵布局“一带一路”陆海联运运营中心，搭建“陆海联动、多式联运”物流服务平台。壮大本土物流领军企业规模。聚焦本土物流企业培育，支持相关企业通过并购、合资整合区域物流资源，拓展服务网点与业务范围。鼓励本土企业拓展外向型业务，围绕绵阳出口产业需求，开展跨境物流、保税物流业务，提升服务能力。实施骨干企业倍增计划。大力培育入库限上商贸流通企业，引导企业专业化、高端化发展，打造A级物流企业和专业物流企业标杆。
专栏8 “十五五”时期物流发展重点项目
中国（绵阳）科技城临港经济发展西区场站配套基础设施建设项目。建设物流用房、海关监管场所及配套设施，打造“储备+加工+中转+交易+信息”现代化综合物流园区。
四川发展两业融合创新产业园智慧物流项目。建设各类仓库及配套楼，布局“四中心一平台”，打造川北丙一类智能仓储标杆与成渝智慧物流枢纽。
绵阳传化智慧物流枢纽项目。建设调度中心、运营中心、分拨中心，依托“四流合一”降本增效，增强川西北物流辐射力。
梓潼农村智慧物流建设项目。建设城乡配送中心，改造乡镇站点/村社服务点，搭建农村智慧物流平台，补齐农村物流短板、助力全市乡村振兴。
绵阳综合保税区物流基地扩容提升建设项目。改造现有设施，提升综保区物流能力，延伸“绵品出海”供应链。
第十七章 打造川北能源电力中心
坚持清洁低碳安全高效发展，逐步完善传统化石能源与新能源多能互补、相互促进的能源生产供应保障体系，支持电力、油气、新能源等综合开发利用，加快建设川北能源电力中心。
第一节 着力构建多元化能源体系
科学布局支撑性电源体系。加强电煤保障调度运输，支持天明一期等火电顶峰兜底，加快推进天明二期200万千瓦超超临界燃煤发电项目。推进涪江流域水电综合利用，力保10座在运大中型水电站稳定出力。加快风光等新能源资源开发。积极推动陆上风电资源规模化开发，建成投产梓潼风力发电开发等项目，大力开发平武、北川、江油、盐亭等盆周山区风电资源。积极发展城市楼宇、农村居民等分布式光伏发电。探索开发氢能，培育形成1—2家氢能产业国家（省）级创新平台。加快天然气基础设施建设。积极融入国家天然气（页岩气）千亿立方米产能基地建设，促进江油、三台、盐亭等地气田增储上产，继续推进江油中坝须二地下储气库项目前期论证。
第二节 统筹推进电网提档升级
规划建设能源供给大通道。建成投产阿坝至成都东1000千伏特高压线路，加快推进疆电入川、川渝加强、陇电入川等“两站三线”特高压项目建设。构建“西电东送”“北电南供”骨干通道，提升跨区域输电能力。进一步提升主干网支撑。规划建设绵阳西500千伏变电站，加快建设盐亭、梓潼、科技城新区等地220千伏变电站项目，力争实现县域220千伏变电站全覆盖。巩固提升优化网架结构。持续改造实施城市配电网，提升新型电力系统对高比例可再生能源的适应能力。持续实施农村电网巩固提升工程，建设智能电网和微电网，推动乡村产业振兴和重点城镇电气化率进一步提升。优化充电基础设施布局。补齐城市充电基础设施短板，实现各类停车场景全面覆盖，公（专）用充电设施与电动汽车比例不低于1:10，构建“互联网+充电基础设施”产业生态体系。
第三节 加快构建多能互补储能体系
规划建设抽水蓄能项目。推进江油120万千瓦抽水蓄能电站建设，加快北川120万千瓦抽水蓄能项目前期，构建240万千瓦级储能调节集群。推进新型储能电站项目建设。建成一批新型储能电站，推动一批新型储能电站纳入全省项目清单，大力推广用户侧分布式储能，探索压缩空气储能和飞轮储能技术应用，形成“集中式调峰+分布式响应”协同储能体系。
专栏9 “十五五”时期能源枢纽保障工程
能源点。加快推进天明二期200万千瓦超超临界燃煤发电，建成投产梓潼风力发电开发等项目，开发平武、北川、江油、盐亭等盆周山区风电资源。
能源网络。建成投产阿坝至成都东1000千伏特高压线路，加快推进疆电入川、川渝加强、陇电入川等“两站三线”特高压项目建设。开工建设绵阳西500千伏变电站，加快建设盐亭、梓潼、科技城新区等地220千伏变电站项目。实施一批城市配电网，持续实施农村电网巩固提升工程。优化新能源汽车充电基础设施布局，推动新能源汽车充电设施网络不断完善。
储能体系。加快推进江油120万千瓦抽水蓄能电站建设，推动北川120万千瓦抽水蓄能项目纳规。建成游仙港旗、港青等新型储能电站。
第十八章 加快完善水利设施网络
推动水网工程建设，补齐防洪、供水、水生态等方面短板，统筹构建“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养、智慧高效”的现代水网体系。
第一节 筑牢江河安澜防洪网
加强中小河流堤防建设。持续加强流域面积3000平方公里以上重点中小河流、200—3000平方公里中小河流治理，实施涪江干流绵阳段和芙蓉溪游仙段、安昌河安州段等主要河流堤防工程建设，提高城市防洪排涝标准。加强丘陵山区重点山洪沟治理。实施安州秀水河秀水场镇段、江油新房村沟、平武巨龙河、三台柳池河等防洪治理工程，进一步提升山洪灾害防御能力。坚持旱涝同防同治，在确保防洪安全前提下，促进洪水资源化利用。完善洪水应急风险管理体系。加强重点流域防洪控制性工程建设，推动重点城镇、重要河段达到国家规定防洪排涝标准，全面消除新发现病险水库安全隐患，加强水库雨水情监测预警体系建设，不断增强洪水防范能力。优化气象水文监测站网布局，完善雨情水情监测预报体系。强化科技赋能，提高水工程安全管理和防洪指挥调度信息化智能化水平。
第二节 建设集约高效水资源配置网
强化蓄水和引调水工程建设。建设新华水库、月儿门等中小型水库，建成沉水、开茂、祠堂湾和引通济安工程。持续开展武引灌区、都江堰灌区、一大渠灌区等大中型灌区续建配套与现代化改造。推动农村五小水利工程建设提升。增强城乡供水能力。推进科技城第二水源开茂水库水厂、森柏水厂（游仙武引二水厂）等现有主力水厂改扩建。按照“建大并中减小”思路，推进盐亭供水体系提升改造项目、安州城乡供水一体化（二期）等县域城乡供水一体化项目建设，进一步完善农村供水体系，提升农村规模化供水覆盖面，提高农村人口供水保障率。加强饮用水源地和应急水源、备用水源供水工程建设，形成多水源、高保障供水格局。
第三节 打造美丽幸福生态水网
加强水土流失综合治理和水源涵养。建设生态清洁小流域，开展以绵阳市国家级、省级水土流失重点治理区和重点预防区为主的水土流失综合治理，分类采取预防保护和综合治理措施，因地制宜地进行水土流失治理。积极申报并开展水系连通及农村水系综合整治项目建设。推进重点河湖生态修复保护。在涪江、安昌河、平通河、梓江等34条河流城镇建成区段分步打造幸福河湖，统筹解决区域的水域空间、水生态、水环境等方面的突出问题，实现区域水生态综合修复与高效治理。
专栏10 “十五五”时期水利设施提级工程
防洪排涝网。推进涪江干流绵阳段和芙蓉溪游仙段、安昌河安州段等主要河流堤防工程建设。实施安州秀水河秀水场镇段、江油新房村沟、平武巨龙河、平武洪溪河、北川青片乡正河等防洪治理工程。完成涪江流域绵阳段防洪治理。
水资源配置网。开工建设新华、月儿门、森柏等中小型水库，全面建成沉水水库、开茂水库、祠堂湾水库和引通济安工程。持续实施武引、都江堰、一大渠、惠泽堰、八一水库、上游水库等大中型灌区续建配套与现代化改造项目。实施梓潼宝石河流域灌区建设、江油水网提升改造（一、二期）、江油向家沟、战斗等小型灌区提升与节水改造工程。推进科技城第二水源开茂水库水厂、白河供水工程、森柏水厂（游仙武引二水厂）等现有主力水厂改扩建。推进科学城互联互通供水保障工程建设。推进盐亭县域供水体系提升改造、梓潼农村供水高质量发展三年提升、安州城乡供水一体化（二期）、江油中部片区城乡供水一体化、三台县城乡供水一体化（二期）、游仙北部片区城乡供水一体化等县域城乡水务一体化项目建设。
生态水网。实施绵阳市国家级、省级水土流失重点治理区和重点预防区为主的水土流失综合治理项目。
第十九章 适度超前布局新型基础设施
构建泛在灵活、高速可靠的数据传输网络，统筹布局算力资源，打造区域算力服务高地，深化数字基础设施与各行业领域的融合创新，全面赋能产业升级与智慧城市建设。
第一节 完善通信网络基础设施
加强通信基础设施建设。持续推进第五代移动通信技术增强版（5G-A）网络部署，支撑低空智联网应用场景。推进第六代移动通信技术（6G）商用网络部署，鼓励卫星通信用户发展。推进“空天地”一体化的新型通信基础设施体系建设，推进卫星互联网融合应用场景构建。推动工业第五代移动通信技术（5G）专网建设，为制造业等重点行业提供定制化、高可靠的网络服务。拓展量子通信网络。深化量子通信基础设施布局，基本完成量子城域网建设，推进量子保密通信干线建设，连接成渝两地政务数据中心，形成量子—经典融合的保密通信骨干网，建成连接成都、重庆的量子保密通信干线。构建智能通信底座。打造智能融合的通信底座，推进5G-A网络升级与卫星互联网协同，在交通枢纽、产业园区等重点区域实现通感一体化网络部署，支撑低空经济、车联网等新兴场景。实施双万兆（5G-A+50G-PON）接入工程，实现万兆光网覆盖全域乡镇以上地区，同步建设算力网络节点，形成云—边—端协同的智能通信体系。
第二节 推进算力基础设施建设
科学布局算力设施。坚持以市场实际需求为导向建设算力基础设施，促进算力结构优化、提质增效，在符合国家产业政策的前提下开工建设绵阳川北四算中心，提升中国（绵阳）科技城超算中心算力服务能级，聚焦教育、医疗、科研等重点领域需求，提供定制化算力服务。构建算网协同体系。积极参与全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设，推动将绵阳纳入天府数据中心集群拓展区。积极融入全省算力调度一体化服务平台，实现算力资源统一调度，提升算力使用效率。推进绿色安全发展。加快推动通用算力、智能算力、超级算力等多元异构算力的绿色发展、有机协同，实现算力与电力双向赋能。
第三节 加快融合基础设施建设
构建智慧水利体系。加快实施“天空地水工”一体化监测感知体系建设，加强水利数据整合治理及共享应用。强化业务平台及应用系统建设，加快构建数字孪生水利体系，强化数字孪生成果应用转化，提高“预报、预警、预演、预案”能力和“数字化、网络化、智能化”水平，推进物理水网与数字水网动态实时信息交互和深度融合。构建智慧能源体系。建设能源大数据平台，实现源网荷储智能调度，深化“电力一张图”建设应用，提升多模态数据融合分析和计算推演能力。推动虚拟电厂建设。建设统一充电运营监控平台，推进充电设施网络化智能化。构建智慧交通体系。推动既有道路基础设施数字化改造，促进道路交通流检测、气象监测、事件感知等设施加密与智能化升级。完善市级交通运行监测与应急指挥系统，推动跨区域交通数据整合共享与开放应用。推进市政基础设施智能化提升改造。一体谋划城市生命线安全工程和城市运行管理服务平台，对城市供水、排水、燃气等关键设施进行数字化改造和智能化管理，推进城市全时空感知、多维度监测体系建设，提升城市基础设施安全运行风险防控能力和监管效能，形成智能感知、精准预警、快速处置、效能评估的城市治理新范式。
第六篇 健全扩大内需长效机制 积极融入国内大循环
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进消费提质扩容与投资结构优化，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给与需求良性互动，通过扩大内需为经济增长注入稳定动能。
第二十章 加快打造川渝消费副中心
顺应消费升级趋势，以供给创新引领需求扩大，通过商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育、消费业态融合“六大行动”，构建传统与新兴、线上与线下、商品与服务消费融合互促的新格局，加快建成川渝消费副中心。
第一节 全面提振商品消费
推动大宗消费品更新换代。接续落实国家消费品以旧换新政策，扩围推进汽车、家电等以旧换新。联动车企、金融机构加大汽车补贴和信贷支持。丰富汽车后市场消费，鼓励发展汽车文化、赛事旅游、改装体验等高品质服务，延伸汽车消费链条。鼓励绿色智能家电、环保家具家装消费，支持卖场提供旧房改造、局部更新一站式服务。推动通信运营商、卖场开展智能设备、家用机器人等促销。规范发展二手车、二手家电等交易，完善评估、售后、回收体系。创新房地产消费模式。坚持去库存和优供给相结合，建立“人房地钱”要素联动新机制，支持改善性住房需求。开展住宅“以旧换新”，鼓励房企、中介机构提供便利服务。稳妥推进“房票”安置，拓宽征收渠道。打造“一站式”网上购房服务超市，集成看房、预约、咨询功能。深化“引客入绵”“好房出川”活动，吸引外地人口来绵安居。扩大“绵阳造”特色商品消费。纵深推进“百城万店”绵品推广计划，支持龙头企业在一线城市及重点区域中心城市设立“绵阳造”展销中心、形象店和专柜，积极引进国内知名连锁商超与高端零售平台，拓展新零售渠道。建立健全老字号保护传承与创新发展长效机制，实施“一品一策”精准赋能。
第二节 积极发展服务消费
推动基础型服务消费提质扩容。培育本地餐饮连锁品牌，发展“互联网+餐饮”与预制菜产业链，举办美食推广与技能竞赛。发展医养结合、智慧养老等业态，建设核医疗、激光技术应用等康养产业园，建设中医药康养基地，完善多层次养老服务体系。鼓励发展多元托育服务，探索社区互助、家庭托育等新模式。支持“互联网+家政”发展，拓展线上功能，推动家政与医疗、金融、养老、托育融合。打造李白故里、“两弹一星”、熊猫家园等IP消费场景，开发文创与旅游商品，促进文旅与商业、农业等融合。支持网络视听、网络文学等产业健康发展。挖掘改善型服务消费增长潜力。打造江油马拉松、安州环山环湖自行车、三台足球、仙海龙舟赛等赛事品牌，争创国家、省级体育产业基地（单位、项目）。鼓励消费领域技术创新，推动虚拟现实/增强现实（VR/AR）等科技在商圈景区应用，培育智慧零售场景。推动医美产业集聚发展，支持医美机构引进新技术新设备、提升服务质量，开发特色医美技术。
第三节 创新消费业态场景
提质核心商圈。推进消费新业态新模式新场景试点，引进品牌首店、首发、首秀项目。实施城市商业提升行动、县域商业建设行动，支持现有商业综合体提质增效，加快消费新地标建设，推动重点片区城市更新。推动消费基础设施数字化、智能化升级，加快培育智慧商店、智慧商圈，探索发展智慧菜场。焕新特色街区。推进特色街区改造，引入后备箱市集、夜间游船等特色活动，打造“光影秀”、无人机常态化表演等夜间景观。深度参与天府烟火小店提升工程，培育夜间经济、美食经济集聚区。织密便民网络。全面推进一刻钟便民生活圈建设，引导社区商业业态创新与功能集成，优先配齐基本保障类业态，因地制宜发展品质提升类业态。推动大型商贸企业供应链下沉，改造乡镇商贸中心、农村集贸市场。
第四节 营造良好消费环境
提升消费配套。加强商圈、景区与公共交通衔接，优化公交线路和站点设置。提升支付便利度，促进重点区域、重点场所、重点商户提供外卡支付服务。强化政策支持。创新消费信贷产品和服务模式，提供低息贷款、信用贷款等支持消费升级的金融服务。加强财政、金融、产业政策协同，优化消费政策体系。加强消费统计监测，健全评价体系。加强监督管理。严厉打击制售假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等行为。畅通投诉举报渠道，完善在线纠纷解决机制。推进消费领域信用体系建设。
第二十一章 积极扩大有效投资
突出“八大重点工程”牵引带动作用，激活社会资本活力，优化投资结构与要素保障，以项目带投资、以投资促增长，推动项目投资总量扩大、质量提升、结构优化、服务提档、推进提速。
第一节 持续优化投资结构
做强做优科技创新和产业投资。适应新质生产力发展要求，加强重大科技基础设施和关键核心技术攻关投入，支持国家实验室、产业创新中心等平台建设，更大力度推进科研成果转化，支持无形资产投资。提升先进制造业集群投资比重，推动传统产业数字化转型和设备更新，培育人工智能、低空经济等未来产业集群。引导资金向产业链关键环节集聚，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。稳步提升现代基础设施投资。统筹新型基础设施和传统基建升级，在符合国家产业政策的前提下，适度超前、不过度超前布局数据中心等信息基础设施，推进工业互联网、智慧交通等融合设施建设。加快一批综合交通枢纽、现代水网体系等重大工程落地，补齐县域交通、水利短板。推动城市更新与乡村建设行动，优化市政公用设施布局，完善城乡冷链物流、电商网络等便民设施。扩大民生领域投资。适应人口结构变化和流动趋势，坚持投资于物和投资于人紧密结合，突出以人定量、以需定供，不断完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高生活性服务业投资比重。持续增加应急管理、防灾减灾、节能减排降碳等领域投资强度。
第二节 激发民间投资活力
提高民间投资比重。全面落实市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。完善民营企业参与重大项目建设长效机制和政策举措，积极支持民营企业参与具有一定收益的铁路、水电等重点领域项目建设。滚动接续向民间资本推介优质项目。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。规范PPP项目运作，明确项目准入、收益分配、风险分担等机制，鼓励社会资本通过特许经营、委托运营、参股控股等方式，参与基础设施、公用事业、生态环境等重点领域建设与运营，提高公共服务供给效率。支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。优化民间投资要素保障。加强对民间投资项目的要素和融资支持，依法保障民营企业投资运营合法权益，推行“标准地+弹性年限”供应模式，平等保障民间投资项目用地需求。完善政府守信践诺机制和知识产权质押融资政策，创新推出支持民营企业发展的特色信贷产品，破解民营企业融资难题。推动科研设施与数据开放共享，完善政策补贴措施，降低民营企业人才引育成本。
第三节 加强项目全生命周期管理
强化项目前期谋划储备。构建“谋划策划一批、招引一批、成果转化一批、老树新枝培育一批”的项目谋划储备工作格局，加力实施有根产业、有效投资、有税源的好项目，加强重点产业链项目招引落地，促进重大项目接续生成、滚动实施。建立健全重大项目协同推进机制。完善重大项目提级助帮、专班推进、联席会议、要素保障“直通车”等机制，增强项目服务管理能力，分级分类推动解决困难问题，推动要素资源、优质服务向重大项目聚集。构建全流程项目管理服务体系。加快构建“实时跟踪、动态响应、闭环管控”的项目管理服务体系，强化项目实施监测，依托“绵阳项目通”，提升项目全生命周期服务管理精细化、智能化水平，推动项目实现“谋划储备—提速开工—加快建设—竣工投产”全流程提速。完善项目后评估与闭环管理。对已投产重大项目开展投资效益、社会效应、能源消耗等后评估工作，将评估结果作为政策扶持、要素配置和未来项目谋划的重要依据。
第四节 深化投融资体制改革
完善多层次资本市场功能。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，支持科技型、创新型企业获得资本支持。推动符合条件的企业上市（挂牌），鼓励运用科创债、绿色债、资产支持证券等多元工具拓宽融资渠道，健全投资与融资相协调的资本市场服务体系。优化民营经济融资环境。健全企业增信制度和政府性融资担保体系，降低担保费率，扩大担保覆盖面。推动金融机构加大对民营企业的信贷支持，落实普惠小微贷款支持工具。建立民营企业融资需求动态对接机制，搭建银企对接平台，提高融资对接效率。优化政府投资管理与方向。探索编制全口径市级政府投资年度计划，优化政府投资结构。聚焦市场不能有效配置资源的公共领域，建立基于项目属性的资金投入、运营及监管模式。强化政府投资项目成本效益核算和财政承受能力评估，推广实施固定资产投资项目“一件事”工作机制，提高投资审批服务效能。
第二十二章 增强供给与需求适配性
聚焦供给侧约束破解，以高质量供给创造引领新需求，推动供需动态平衡。强化需求导向创新，优化流通体系，健全统一市场，实现供给与需求在更高水平良性循环，服务内需扩大战略。
第一节 提高供给体系质量水平
增加高质量产品与服务有效供给。健全产品和服务标准体系，强化质量安全监管，完善质量认证和产品追溯体系。加强商标品牌建设，提升绵阳品牌知名度和影响力。发展柔性制造与智能制造，推广模块化生产、柔性生产线和个性化定制，实现小批量、多批次的敏捷供应。建设“数字孪生”工厂，利用数字仿真技术优化生产流程。优化供应链协同与全局管理。推动供应链上下游企业数据共享和业务协同，实现需求预测、库存管理、物流配送的全局优化。依托骨干流通企业建设数字供应链服务平台，构建产供销储运协同供应链。
第二节 促进供需高效对接
完善供需对接平台。支持电子信息、装备制造、建材家居、卫生医药、鞋类服装、农特食品等行业龙头企业牵头组建专业化电子商务平台，定期组织产业链供应链对接大会，大力发展跨境电商、社交电商等新业态，推动优势“绵阳造”产品更好融入国内国际双循环市场。打造高效顺畅流通体系。升级改造铁路、公路、航空货运枢纽设施，加密开通国际国内货运航线、班列，打造多式联运集成服务商和多式联运数智平台。鼓励应用物联网、自动驾驶、智能仓储、无人机配送等新技术，提升仓储分拣、干线运输和末端配送的效率。支持传统批发零售企业数字化转型及升级改造，发展集中采购、统仓统配、即时零售等模式。
第三节 加快融入全国统一大市场
消除区域分割与地方保护。全面落实“五统一、一开放”基本要求，开展妨碍统一市场清理，建立年度清理清单制度，废除或修订妨碍统一市场建设的政策规定，重点整治“本地企业优先采”“外地产品准入限制”等行为。建立跨区域协调机制，推动与成都、重庆等城市在资质互认、执法协同等方面开展合作。保障要素平等使用，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素跨区域自由流动。提升市场环境质量。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善现代化市场监管，构建以信用为基础的新型监管机制，完善企业信用信息公示和失信联合惩戒制度，对新技术、新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管。强化反垄断与反不正当竞争。针对城市水电气暖等自然垄断行业、平台经济、公用事业等与群众密切相关的领域，重点加强对行业协会组织和参与垄断行为的监管。深化公平竞争审查，加大对商业混淆、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、刷单等不正当竞争行为的整治力度。
第七篇 统筹推进深层次改革和高水平开放 持续增强发展内生动力
坚持全面深化改革，加快构建更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
第二十三章 全面深化重点领域改革
以经济体制改革为牵引，持续深化国资国企、要素市场化配置、财税金融体制等重点领域和关键环节改革，注重系统集成，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破。
第一节 深化国资国企改革
优化国有资本布局结构。落实“三个集中”要求，推动国有资本向“587+”重点产业、重要基础设施、社会民生等重点领域加大投资布局力度。强化主责主业管理，深化战略性重组和专业化整合，加大闲置资产盘活利用力度。推进上市公司高质量发展、功能性企业市场化转型，做强做优做大国有资本，强化国有企业核心功能、提升核心竞争力。支持国有企业开拓布局外部市场，深化与央、省企业及优质民营企业的合作。健全中国特色现代企业制度。完善公司治理体系，推动党委前置研究实质化，健全董事会向经理层授权机制，推动党委会、董事会及经理层协调高效运转。深化三项制度改革，推动经理层任期制契约化提质扩面，建立新型经营责任制，完善员工市场化退出通道和激励机制，健全更具灵活性和市场竞争力的薪酬分配机制。完善国资监管体制机制。健全分类分层国资监管制度，构建“集团分类+子公司分层”精细化监管架构。深入推进“一类一策”“一业一策”“一企一策”考核。探索建立国有企业履行战略使命评价制度。强化对科技创新和产业创新的出资人政策支持，健全国有企业推进原始创新制度安排。推进智能化穿透式监管，健全出资人监督与纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督等贯通协同机制。
第二节 促进民营经营主体健康发展
健全民营企业全方位服务体系。完善政企常态化沟通交流机制，建立企业诉求快速响应及闭环解决机制。落实促进民营经济发展各项法规制度，保障民营经济主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。落实“非禁即入”原则，破除各类隐性壁垒，有效保护合法权益，构建民营经济健康发展服务体系。支持民营企业做优做强。深化民营企业梯度培育，打造行业龙头、总部企业标杆，培育具有竞争力和产业链控制力的一流企业，发展壮大“专精特新”民营中小企业。加强分类帮扶，提升个体工商户经营能力，引导个体工商户转型升级为企业。支持民营企业与国有企业在产业链供应链、股权投资等方面开展合作。推动民营企业家综合素质提升。实施新时代民营经济人士培育赋能计划、年轻一代民营企业家健康成长计划和民营企业现代治理提升计划。鼓励民营企业家积极履行社会责任，参与社会公益、乡村振兴和慈善事业。实施企业诚信承诺制度，依法依规生产经营。支持科技型企业家成长。引导企业家弘扬工匠精神，专注专长领域，打造“百年老店”。支持工商联、行业协会、商会开展企业接班人培养。
第三节 深化要素市场化配置改革
建立健全制度协同机制。破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，大力推广标准化要素产权登记、统一交易合同范本及违约纠纷处理、公平的市场准入条件，全面落实市场准入负面清单制度。健全要素价格市场化形成机制。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。加强要素价格监测与调控，完善要素价格监测预警系统，加快健全价格异常波动应急响应机制，加大对市场垄断行为的事前防范与事后处理，强化要素市场不正当竞争行为监管。完善要素市场监管模式。借助大数据分析与风险预警模型评估结果，优化区块链监管节点部署，促进要素交易全程可控与可追溯。加强协同监管，研究制定统一的要素市场监管标准、数据共享协议等规范，努力完善跨境数据流动等新兴领域的监管协作机制。持续提升全域配置效率。构建动态评估与调节机制，建立涵盖经济效益、社会效益、生态效益的多维评估体系，定期发布要素流动报告。加大配套措施支持，探索建立区域发展利益共享平台，通过制度创新持续释放要素流动红利，促进形成流动自主有序、配置高效公平的要素市场。
第四节 深化地方财税金融体制改革
推进财政体制改革。完善收入分配体制，加快构建涵盖资金、资产、资源、资本的“大财政”收入管理格局，进一步优化市与县（市、区）、园区权责关系，合理确定财政支出责任。深化零基预算改革，打破“基数+增长”的预算固化格局，集中财力办大事，健全应保必保、重点突出、绩效优先、调控有力的预算安排机制。推进绩效监督管理改革。全面落实绩效监督“三管三必须”。实行预算绩效“全过程”“嵌入式”管理，健全财会监督制度机制，重构财政内部控制体系，加强“巡审财纪”联动监督。强化绩效监督结果运用，将绩效评价结果、财会监督发现问题及整改落实情况与预算安排挂钩。推动融资机制创新。加快推进融资平台改革转型，剥离政府融资功能，妥善处置存量债务，推动业务向城市综合运营服务、产业投资等领域转型。建立现代企业制度，健全市场化经营机制，打造自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。着力夯实基础设施领域不动产投资信托基金项目储备，加快推进条件成熟项目发行，为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑。
第二十四章 扩大高水平对外开放
以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动区域经济地理重塑和开放势能整体提升。
第一节 做强开放大平台
加快自贸协同改革先行区创新探索。深化中国（四川）自由贸易试验区绵阳协同改革先行区改革创新，探索以经开区片区为先行区核心片区，科技城新区、游仙高新区片区为先行区协同片区的“1+2”协同发展新布局。加快跨境电商综合试验区建设。构建“1+3+8”跨境电商空间布局，深入实施“贸产融合”，加快跨境电商产业园布局，打造优势特色产业“跨境电商+产业带”模式。推动综合保税区提质增效。支持综合保税区高质量开展保税加工业务，特色发展保税研发，常态化开展保税物流，探索开展保税租赁等贸易新业态。推动国际产业园高质量发展。积极申报中欧（绵阳）合作产业园，提升中德（绵阳）创新产业合作平台能级，与欧洲等国家在技术研究平台方面加强合作，承接高端产业转移。发展特色市级平台。升级完善绵阳外贸企业服务中心功能，高水平运营科技城国际合作服务中心，高效运行绵阳组货基地及铁路海关监管作业场所，提升科博会市场化专业化水平。
第二节 拓展开放大市场
扩大贸易规模。深度挖掘进口增长潜力，持续出台鼓励政策，重点扩大粮油、消费品、大宗商品等进口规模，满足多元化消费需求。全力推动出口升级，重点拓展新型显示、智能机器人、先进新型材料等优势产品出海，积极开拓国际市场版图，抢占国际市场份额。加快发展跨境电商等外贸新业态，构建“线上+线下”“境内+境外”立体化营销网络，推动货物贸易规模跨越式发展。育强外贸企业。实施外贸主体培育“强基工程”，构建多层次企业发展体系。建立重点外贸企业动态名录库，实行“一企一策”精准联系机制，打造行业领军标杆。实施存量企业提质计划，通过技术改造、品牌培育、管理提升等举措，推动传统外贸企业向价值链高端延伸。完善外贸实体企业落户支持政策，实施“外贸业务回流”专项行动，培育一批贸产融合型外贸企业。加力出海服务。完善海外综合服务体系，系统建设海外城市展厅、经贸服务站、海外仓。放大外贸、外经、外资、外事、外宣“五外”联动效应，常态化开展“绵动全球”活动，支持企业参加“川行天下”活动，推动产业产品、文化教育等联合“出海”。开展知识产权合规与维权培训，提升贸易摩擦应对能力，支持企业持续拓展日韩欧美等传统市场，加强与共建“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国、非洲国家等新兴市场经贸往来。依托国际友城资源，深化国际产业链供应链合作。
第三节 开展开放大招商
深化精准招商。坚持“三产”齐抓、“三企”并重、“三资”同引，围绕“587+”产业体系和“两重”“两新”重点领域，大力引进重点产业建圈强链引领带动类项目。积极开展央地合作对接，争取更多央国企投资。瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，积极承接产业梯度转移。创新招商模式。持续规范招商引资行为，完善新型招商体制机制，推动市场化招商，健全与知名商（协）会的定期对接和合作招商机制，提升招商公司市场化运营质效。推进产业链招商，开展头部企业招商，联合长虹、九洲等本地“链主”企业靶向招商。用好用活基金招商，建立健全产业引导基金，链接国省级重大产业基金及国内头部基金资源，实现以投促招、招投联动。创新应用场景招商，打造标杆场景，吸引龙头企业参与场景共建。强化外资招引。开展“出海招商”等系列活动，聚焦外资聚集地，举办各类外商投资促进活动。吸引外资通过股权投资、参与并购重组等方式来绵投资。
第二十五章 深化区域协同联动发展
深入落实国家区域重大战略，协同推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，积极融入成都平原经济区一体化发展，深化跨区域联动发展，优化区域经济发展布局，打造成渝地区重要增长极。
第一节 深度参与成渝地区双城经济圈建设
协同打造成渝绵“创新金三角”。深度参与成渝地区区域科技创新中心建设，加强与西部（重庆）科学城、西部（成都）科学城联动发展。加快建设川渝共建重点实验室，加强关键核心技术联合攻关。常态化开展“创新金三角·智汇科技城”科创交流活动，促进更多科技成果在成渝地区高效转移转化。协同打造全国重要先进制造业基地。围绕电子信息、装备制造、生物医药等重点领域，深化与成都、重庆跨区域产业对接与建链强链补链，协同培育壮大一批先进制造业集群。加快建设川渝工业互联网赋能产业数字化转型服务平台。共建区域改革开放高地。加快推进绵阳至成渝地区重点城市路网规划建设，深化南郊机场与成都、重庆枢纽机场的协同发展，加频绵阳至重庆低空运输航线。推动国家级开发区、自由贸易试验区等开放平台跨区域协作。共同探索科创金融改革先行先试、跨区域项目利益分享等事项，推动一批成渝地区集成式标志性重大改革任务在绵落地落实。合力提升宜居宜业水平。协同筑牢长江上游生态屏障，推进大气、水环境、固体污染联防联控，共同打造涪江生态廊道。联动提升区域高品质消费体验，共建巴蜀文化旅游走廊，开展一批具有“巴蜀味”的文旅体娱消费活动。推进跨区域公共服务合作体系建设，优化政务服务事项通办机制，推动教育医疗资源共享和人才就业政策互通。
第二节 积极融入成都平原经济区一体化发展
共建新质生产力主要支撑地。高质量建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，打造天府大道科创大走廊，协同推进人工智能、新型显示、航空航天、低空经济等重点产业建圈强链。加强与成都、德阳主导产业协作配套，共同建设成德绵先进制造产业带。深化跨区域文旅合作。联动成都、雅安、乐山等地文旅资源优势，推进大熊猫文化、三国文化、李白文化、红色文化等文旅资源内涵共融、联动传播，联合打造大熊猫文化旅游走廊、成绵乐世界遗产精品旅游带、“大九寨”旅游廊道，共同打造精品旅游线路。加强生态环境联防联治共保。落实成都平原经济区空气质量联合会商制度，协商同步启动重污染天气预警。持续开展跨界河流共同巡河及水质波动问题联合处置。深入开展“公检法园”联合巡护宣传活动。大力实施翠云廊共建共护。
第三节 加强跨区域合作发展
强化城市间合作。深度嵌入“一廊两带”区域格局，加强与重庆北碚务实合作，在种业创新、产教融合等方面形成一批合作成果。主动融入成都都市圈，聚集科创要素对接转化、优势产业联动发展，与成都实施新一轮合作。协同南充等城市，共建成（绵）南达万经济带，强化交通产业纽带作用，共筑先进制造业高地，打造北翼振兴核心增长极。持续推动涪江流域协同发展，联动流域城市，以生态治理带动流域经济联动共生。深化绵阿合作，联合打造九绵环线旅游公路、旅游产品，推动绵阿产业园提质增效。深化帮扶协作。做好东西部协作，强化产业、人才、劳务、消费等重点领域合作。巩固欠发达县域托底性帮扶成果，助力红原、壤塘、青川、昭觉、布拖等受扶县做强特色产业、优化公共服务，夯实发展基础。
第二十六章 持续打造一流营商环境
坚持以经营主体和社会公众满意度为导向，以控制成本为核心，以服务产业生态为重点，以深入开展“五个专项治理”为抓手，全力营造便捷优质的政务环境、公平公正的法治环境、配置高效的要素环境。
第一节 营造便捷优质的政务环境
扎实推进“高效办成一件事”，围绕个人、企业、项目全生命周期，扎实落实国省“高效办成一件事”清单，探索推出一批本地特色“一件事”和“一类事”清单。持续开展政务服务增值化改革，聚焦“587+”产业链，开展政务服务增值化改革，探索产业链“一件事”服务。推进网上政务服务建设，创新推出智能导办、智能审批、“秒批”等服务模式。加强与省内各地以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、重庆等重点区域合作，推进政务服务“跨市通办”“跨省通办”“川渝通办”。加强惠企政策“精准推送”，推动更多惠企政策事项“免申即享”“快申快享”。
第二节 营造公平正义的法治环境
严格规范行政执法行为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，杜绝选择性执法、随意性执法。全面推行“天府入企码”，推广“综合查一次”联合执法。完善行政执法监督机制，畅通市场主体投诉举报渠道，依法及时查处违法行政行为。优化法治服务。完善公共法律服务体系，优化重大项目专项法律服务，实施小微企业法律帮扶计划，优化涉外法律业务，打造一批具有特色的产业链法治服务“一类事”。加强企业权益保护。审慎运用强制措施，依法采用“活封活扣”等手段，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加大涉企违规收费整治力度。优化涉企案件办理。加强破产案件府院联动，优化完善破产案件一体化管理平台。畅通“涉民营企业绿色通道”。清理纠正超期羁押和久押不决案件，健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制。优化多元纠纷化解机制，规范涉企纠纷调解前置程序。
第三节 营造配置高效的要素环境
降低用能成本。推动电网升级改造，深入推进“转改直”，本地工商业用户直接参与电力市场交易的电量比例不低于全省平均水平。推行“能效诊断”服务，推广用户侧光伏、储能技术应用，做好并网服务。落实水、气小微工程“零跑腿、零审批、零投资、零付费”服务。降低融资成本。常态化举办融资对接活动，完善小微企业融资协调工作机制，深化“金融顾问+服务专员”服务。引导经营主体综合运用股权、债券、信贷、保险等多元工具拓宽融资渠道。深化全国中小微企业资金流信用信息共享平台应用，打造重点领域应用场景。降低用工成本。精准落实稳岗补贴、一次性吸纳补贴、招工成本补贴等援企稳岗政策。健全公共就业服务体系，加强智慧就业平台建设，提升人岗匹配效率。开展订单式技能培训，缓解结构性用工矛盾，保障企业稳定用工。
第八篇 推进文化和旅游深度融合发展 加快建设文化强市旅游强市
坚持以社会主义核心价值观为引领，统筹发展文化事业和文化产业，优化提升文旅公共服务体系，全面建成区域旅游中心城市和全省重要旅游集散地，推动文化强市、旅游强市建设迈上新台阶。
第二十七章 提高社会文明程度
持续深化社会主义思想道德建设，坚持立德树人、以文化人，用社会主义核心价值观凝魂聚力，不断丰富人民群众精神世界，促进人的全面发展。
第一节 大力弘扬社会主义核心价值观
加强社会主义精神文明建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力加强党的创新理论研究和阐释，持续繁荣发展哲学社会科学事业。持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力传承和弘扬“两弹一星”精神、抗震救灾精神，加强革命历史类纪念设施管理维护，充分发挥红色教育资源作用，打造红色旅游特色优势产业集群，增强文化自信。建强教育实践阵地。坚持把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。加强爱国主义、民族团结进步、科普、全民国防教育等基地建设，持续打造有感召力的社会主义核心价值观教育实践品牌。
第二节 提高公民文明素质
加强新时代公民道德建设。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，突出抓好未成年人思想道德建设。持续做靓“文润绵州”品牌。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，广泛开展群众性精神文明创建活动，深化全国文明城市建设。持续推进道德模范、身边好人等先进典型培育选树和宣传学习工作。全面深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，深入实施文明乡风建设工程，推动城乡精神文明建设融合发展。打造清朗网络空间。建强用好网络传播阵地，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二十八章 丰富优质文化产品和服务供给
加强文化遗产整体保护和活态传承，推动精品文艺创作生产，健全完善现代文化、广播电视公共服务体系，大力促进文化创造性转化、创新性发展，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
第一节 推动文化遗产保护传承
推进物质文化遗产系统性保护。健全文化遗产保护传承机制，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程。推动历史文化名城、名镇、名村、街区，历史建筑、历史遗址、工业遗产、传统村落、古树名木等有效保护与合理利用，加强地名文化遗产保护传承。深化金牛古道翠云廊绵阳段、报恩寺等文化遗产保护利用，推动七曲山关帝庙加入关帝文化史迹联合申报世界文化遗产，巩固省级文化遗产保护利用成果。加强革命文物、三线建设遗产等红色资源普查征集和保护利用。推进文物价值阐释和活化利用，打造文化创意、研学体验等多元载体。做好第四次全国文物普查和第九批全国重点文物保护单位遴选申报。加强文物保护宣传，引导群众树立文物保护意识。强化非物质文化遗产保护传承。完善非遗代表性项目和代表性传承人体系，实施非遗焕新计划，推动传统工艺工作站和非遗工坊建设，发挥古籍在弘扬中华优秀传统文化中的作用。实施“非遗四川·百城百艺”转化利用工程，提升“天府旅游美食”知名度，打造非遗市集、研学基地、民宿酒店等非遗传承体验新空间新场景。实施藏羌彝文化保护发展传承创新工程，推进羌族文化生态保护区、白马文化生态保护实验区建设。开展农业文化遗产挖掘、申报工作，推进中华优秀农耕文化保护传承。
第二节 加强文艺精品创作生产
加大“绵阳造”文艺精品创作支持力度。围绕传统文化、革命历史、重大现实和科技创新题材，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，打造一批原创舞台艺术精品，复排一批经典川剧剧目。鼓励文艺院团、艺术院校、文化企业创作一批反映绵阳历史风貌和当代实践的优秀文艺作品，对入选天府文艺名作高峰计划以及获得国、省级荣誉的重点艺术项目给予扶持。优化文艺精品创作机制。建立优秀剧本创作扶持长效机制，规划打造1—2个具有本土特色和深厚内涵的来绵必看旗舰剧目。推动“两新”文艺组织建设，推动文艺与科技、旅游等深度融合，建立选题策划与项目孵化平台，推动跨界融合创作，鼓励创作融合绵阳元素的精品微短剧，增强文化艺术创新创造活力。
第三节 完善公共文化服务体系
推动公共文化设施提档升级。研究推进绵阳市文化艺术中心建设，研究推进博物馆（纪念馆）、图书馆、文化馆（美术馆）和乡镇（街道）“综合文化站”补短板强弱项，建设“小而美、小而活”的新型公共文化空间，因地制宜构建“城市15分钟、农村十里”品质文化生活圈。科学规划绵阳市博物馆、李白纪念馆、四川两弹城博物馆对标提升，争创国家一级博物馆。持续建设智慧图书馆、公共文化云平台，拓展线上公共文化服务场景。推进公共文化服务品牌建设。常态化举办“绵州大舞台·惠民演出季”“绵乐荟”“绵阅荟”等品牌文化活动，办好“我们的节日”等系列文化活动，支持各地开展“天府百姓大舞台”“村晚”“村歌”等特色活动。做靓“艺润绵州”乡村文艺人才品牌，推进乡村文艺人才能力建设。扶持群众文艺创作，培育群众文艺团队。深化全民阅读活动，推进书香社会建设。提升广播电视公共服务质量。推进广电5G 700兆赫兹全域覆盖，整合卫星、交互式网络电视（IPTV）和互联网电视资源，实现农村“户户通”升级版全覆盖。全面建成省市县三级国家文化专网，加快应急广播与智慧化应用整合，完善应急广播并入大应急体系，应急广播系统社通率达100%。强化演出、展览、游戏、广播电视等内容安全监管。
第二十九章 推进文化和旅游深度融合发展
坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，以“青睐绵阳”文旅品牌为引领，推进品牌、业态、服务和体制机制融合，走出具有绵阳特色的文化和旅游深度融合发展新路子。
第一节 构建文旅品牌体系
打造文旅品牌矩阵。全力塑造“李白故里、两弹一星、熊猫家园”三大核心IP，以“青睐绵阳”文旅品牌为牵引，推出“诗路行吟”“星火征途”“熊猫有约”主题子品牌，推动“悠游周末”“欢喜过年”“非遗焕新”等品牌提质增效，支持县（市、区）、园区培育一批主题鲜明的子品牌，持续构建“1+3+N”文旅品牌矩阵。建强文旅宣传渠道。深化与主流媒体、行业媒体、头部社交媒体、知名媒体合作，用好互联网平台，通过话题设置等构建全民共创素材库，实现线上共创共推。线下按照不同客源城市、游客群体，通过推介、剧目等不同形式开展文旅宣传引流，形成全链条品牌传播体系。
第二节 全面提升文旅服务品质
构建舒适便捷文旅设施体系。实施A级旅游景区“强基焕新”计划，聚力打造精品旅游线路，提升旅游产品和服务品质。升级交通场站、景区景点、主要干线周边景观业态与标识标牌等基础设施，加强充（换）电设施和旅游厕所建设，打造“落地自驾服务体系”。完善旅游公共服务体系。依托重点交通枢纽、商圈、景区等场所规划实施文旅会客厅和服务驿站等项目，以“展示+服务+互动”为核心功能宣推“青睐绵阳”品牌形象和绵阳文旅优质资源。遴选用好金牌运营员、导游员、讲解员，着力提升文博场馆、旅游景区讲解能力。完善文旅市场治理体系。加强文旅市场综合执法队伍建设，持续开展文旅市场重点领域专项整治。鼓励扩大旅游保险覆盖面，完善涉旅投诉高效处理和反馈机制。聚焦A级旅游景区、星级饭店、公共文化场馆、文保单位、营业性娱乐场所、互联网上网服务场所等文旅场所，开展常态化、全覆盖安全隐患排查整治。
第三节 促进文旅产业全域全业态融合发展
促进文博旅游发展。整合利用蜀道三国、三线建设等遗产资源，打造“蜀道金牛”“三国文化”“三线岁月”主题游径，发展非遗主题文化游和深度研学游、科普游。促进交文旅融合发展。深度融入全省“大九寨”“大蜀道”交旅融合建设，规划建设主题服务区、旅游驿站，打造一批旅游风景道、自驾车房车营地。提升高速公路、铁路与主要景区交通连接线，加快形成“快旅慢游”交通体系。促进农文旅融合发展。因地制宜发展特色农业、休闲农业、创意农业，推动村庄景区化建设，包装升级特色农产品，依托旅游民宿打造乡村旅游目的地，壮大农村体验经济。推动商文旅融合发展。加强文旅跨界联动，推出“跟着演出、赛事、美食、影视、音乐去旅行”等产品。深度融入环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带建设，建设精品旅游度假区。促进科文旅融合发展。依托中国（绵阳）科技城优势，强化人工智能、无人机技术赋能，探索打造低空观光航线、AI数字人讲解、智能研学体验等场景，推动科技应用与文旅消费深度融合。
第三十章 夯实文旅产业发展支撑
加强体制机制创新，完善文旅产业结构，提升文旅市场主体能级，优化文旅产业要素配置，增强文旅产业发展动能，显著提升绵阳文化影响力、旅游吸引力、文旅产业竞争力。
第一节 健全文旅市场主体梯度引育机制
做强做大骨干文旅企业。整合优质文旅资产，做大做强龙头企业，支持市级文旅平台企业以市场化方式联动县（市、区）开展项目合作。精准招引头部企业，重点引进景区管理、酒店管理、在线旅游服务、数字文创开发等领域链主企业，落地实施一批重点文旅项目。大力培育中小文旅企业。建立市级重点文旅企业培育库，推动中小企业走专业化、特色化发展道路。持续完善深化文旅企业全生命周期服务体系，着力优化文旅企业发展环境。发挥行业商协会作用，助力旅行社、旅游景区、酒店宾馆、餐饮服务场所等各类市场主体健康发展。
第二节 深化文化企事业单位和国有景区管理体制改革
推进文化事业单位内部改革。鼓励有条件的文博单位开展文化文物知识产权开发、文创品牌运营。健全文化事业单位收入正常增长和分配激励机制，“一馆（团）一策”制定差异化绩效考核薪酬激励办法。推动国有文艺院团优化内部运行机制和经营管理模式，增强国有文艺院团发展活力。深化国有景区经营管理体制改革。稳慎推进国有景区改革，建立健全收益分配机制，引导头部企业和优质资本规范有序参与开发运营，提升景区运营规范化、市场化水平。
第三节 优化文旅融合资源要素配置
强化财政金融支持。发挥市级文旅融合专项资金、宣传推广专项资金引导撬动作用，构建多元化资金投入机制。鼓励金融机构创新文旅信贷模式，支持符合条件的文旅企业发行绿色债券。提升文旅项目投融资能力。精准包装、储备、实施一批重点文旅产业项目。搭建金融机构与文旅企业对接平台，常态化举办文旅招商、融资对接活动，引导社会资本参与文旅项目建设。完善文旅用地保障机制。利用闲置旧厂房、仓库等发展文旅项目可享受5年过渡期支持政策。鼓励依法盘活利用农村闲置住宅等资源，发展乡村民宿等文旅融合业态。打造高素质文旅人才队伍。实施文旅人才引育专项，靶向引育高层次和急需紧缺人才，系统培养骨干人才和实用人才。支持四川文化艺术学院、绵阳职业技术学院等高校加强文化旅游相关学科与专业建设，探索“订单式”文旅人才培养模式。
专栏11 “十五五”时期文化旅游发展重点方向
文化遗产保护传承。完成梓潼西坝遗址、盐亭张家坝遗址、绵阳边堆山遗址考古挖掘。加强蜀道资源考古调查。推进长征、长江国家文化公园（绵阳段）建设。推动羌族文化、白马藏族文化保护传承利用。新增国家级、省级、市级非遗代表性项目15个，新增国家级、省级、市级非遗代表性传承人15名，新增非遗工坊20家。
公共文化服务提升。推动新型公共文化空间建设，依托市县文化馆分馆、图书馆分馆建设，建成10个新型公共文化空间。实施公共文化服务数字化工程。每年举办“绵乐荟”“绵阅荟”“我们的节日”等各类公共文化活动不少于300场。
“青睐绵阳”品牌建设。加强品牌营销推广，推出文旅行业标准，不断提升文旅品牌的知名度、影响力、美誉度。实施“引客入绵”计划，强化区域交流合作，协同成都、德阳、阿坝等市（州）共建九寨环线旅游公路。
旅游景区强基焕新。推动全市文旅资源聚合发展，深入挖掘文化资源，开展景区基础设施焕新、业态更新。支持七曲山景区争创国家5A级旅游景区，建成国、省级旅游景区（含旅游度假区、旅游休闲街区、滑雪旅游度假地）45家以上。
文旅消费促进。全面培育文旅新业态、新场景、新产品，办好文旅消费周月季系列活动，建设集文化体验、特色餐饮、主题住宿、文创零售于一体的文旅消费综合体。用好促消费相关政策，推动文旅惠民利企，联动金融机构和文旅企业开展满减、积分兑换等活动。
多元融合发展。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，聚力打造精品旅游线路，培育发展森林康养、水上运动、自然教育、中医药健康旅游、工业旅游、体育旅游、研学旅游等多元业态。
第九篇 加快民生社会事业发展 增强人民群众获得感幸福感
坚持“民生为大”，建立健全“服务随人走、钱随人走”体制机制，全面提升公共服务供给能力，推动公共服务从“有”向“优”转变，更好满足群众多层次多样化公共服务需求，构建宜居宜业宜游宜养的高品质城市发展新格局。
第三十一章 促进高质量充分就业
实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式和大就业工作格局，推动就业机会更加充分、就业结构持续优化、就业环境更加公平、就业能力不断增强、就业服务提质增效，实现经济高质量发展与就业扩容提质互促共进。
第一节 健全公共就业服务体系
完善就业优先导向机制。完善“1+N”就业政策体系，推动财政、货币、产业、投资、消费等政策同向发力，建立重大政策、重大项目和生产力布局就业影响评估机制，在重大政策制定过程中同步开展就业风险评估，在规划编制和审批环节同步评估岗位创造与失业风险，优先布局就业带动强、岗位质量高的产业和项目。推进服务网络全域覆盖。健全市、县、乡镇、村（社区）四级公共就业服务网络，布局“家门口”就业服务站，打造“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈。健全终身职业技能培训制度，完善公共实训基地“1+N”网络布局。提升智慧就业服务能力。推进“科技城就业码”线上就业平台升级改造，整合招聘、求职、培训、政策申领等功能，实现“一网通办”“智能匹配”。
第二节 强化重点群体就业保障
强化精准帮扶与援助兜底。聚焦重点群体，精准发放就业困难人员社保补贴、岗位补贴、高校毕业生求职补贴、创业担保贷款等政策资金。健全就业援助机制，完善就业困难人员认定和动态管理制度，强化公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。加强对退役军人、残疾人等群体的就业服务，强化灵活就业和新就业群体权益保障。实施高校毕业生就业促进计划。发挥高校就业服务指导站作用，提升就业能力与市场需求的匹配度。拓展企业吸纳、基层项目、实习见习、自主创业等多元渠道，强化高校未就业和困难毕业生“一人一策”帮扶。加强农民工就业服务与保障。健全跨区域劳务协作机制，拓宽有组织劳务输出渠道，促进农民工转移输出就业。大力实施以工代赈，促进农民工就近就业。实施农民工返乡创业支持计划，带动就业增收。
第三节 引导鼓励大众创新创业
完善创业支持政策体系。加大创业补贴、培训补贴和担保贷款等支持力度，全面落实税费减免、金融信贷、创业孵化、创业培训等支持政策，培育更多小微经济主体和新的就业增长极。开展创业支持活动。推动创业孵化基地、大学科技园、众创空间等平台开展创业带动就业活动。精心组织创业沙龙、项目巡诊等推进活动。构建培训学习、实践指导、跟踪帮扶一体化创业培训体系，做优“创梦科技城”创业服务品牌。优化创业服务环境。提升创业服务水平。持续健全创业支持体系，构建辐射城乡、覆盖基层的公共创业服务网络。鼓励社会力量广泛参与创业服务，推进公共就业服务机构与社会机构合作，提供全链条创业服务支持。
第四节 提高居民收入水平
扩大低收入群体增收。完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，逐步调整全市月最低工资标准和全市非全日制用工小时最低工资标准。稳步扩大中等收入群体规模。实施中等收入群体递增计划，加强和改进国有企业薪酬制度管理，完善事业单位人员工资合理增长机制，强化技能人才赋能与激励，拓宽职业发展通道促增收。拓宽居民财政性收入渠道。鼓励企业完善员工持股制度，支持居民盘活闲置资产，加强储蓄、保险、理财、基金、证券等投资知识普及与风险提示，优化金融投资服务渠道供给，引导居民根据自身风险承受能力和财务状况理性自主参与投资活动。
专栏12 “十五五”时期就业促进重点方向
基层公共就业服务提质。建成镇（街）公共就业服务站100个、村（社区）就业服务点300个，初步建成“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈，实现公共就业服务全覆盖、零距离。打造就业见习基地300个。
公共实训能力扩容。整合实训设备1500台（套），建立同时满足4000人实训产业集团。完成各类培训近1万人次，实现未就业培训就业率达到75%。完成人才评价16万人次，高技能人才增长2万人。
技能照亮前程赋能。完成各类职业技能培训8万人次，建设高技能人才培训基地5个、技能大师工作室30个。
特色劳务品牌培育。打造“绵字号”劳务品牌10个。
第三十二章 建设现代化教育强市
坚持教育优先发展，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，紧紧围绕立德树人根本任务，不断完善高质量教育体系，加快建设现代化教育强市。
第一节 构建优质均衡的基础教育体系
健全与人口变化相适应的基础教育资源调配机制。完善市县结合的基础教育管理体制，建立基础教育学龄人口变化监测预警机制，优化中小学和幼儿园布局，梯次推行小班化教学。促进学前教育普及普惠安全优质发展。突出政府发展学前教育的主导作用，推进各县（市、区）学前教育普及普惠国家认定，促进普惠性民办幼儿园高质量发展，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系。推动义务教育优质均衡发展。加强义务教育学校标准化建设，持续深化“双优工程”“双优计划”，办好必要的乡村小规模学校。保障随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，健全留守儿童、残疾儿童关爱体系和工作机制，健全控辍保学常态化机制。持续探索学区制治理新方式，创新“集团化”办学模式。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好特殊教育学校和专门学校。构建普通高中学校多样化优质发展格局。充分发挥绵阳中学、南山中学等重点中学的龙头引领作用，有序扩大优质普通高中教育资源供给，在人口集中流入地区新建、改扩建一批普通高中学校。统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，支持普通高中学校以人文、科技、艺术、体育等特色办出高质量教育品牌。落实国家“沃土计划”“脱颖计划”，完善拔尖创新人才选拔和早期培养机制。深入实施县域普通高中振兴计划，完善北川、平武等民族地区高中建设支持政策。
第二节 全面提高教育教学质量
深入推进素质教育。落实立德树人根本任务，推动大中小学思政课一体化建设。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。强化科学教育、文化艺术教育和劳动实践教育，持续开展体美劳课程“晒课表”和“保课时”攻坚行动。健全学生心理健康问题早期识别与干预机制，建强用好心理健康辅导资源。加强高素质教师队伍建设。大力弘扬和践行教育家精神，完善师德师风建设长效机制。优化教师培养培训体系，加大名师、名校长、骨干教师培养力度。推动教师有序交流轮岗，优化师资均衡配置，严格落实教师减负措施，激发教师队伍活力。加速推进教育数字化转型升级。深化智慧教育平台应用，推进“四川云教”绵阳频道提质扩面，扩大优质教育资源覆盖面。加强教育新型基础设施建设，推动人工智能赋能教学教研、教育管理和教育评价，促进教育教学模式创新，全面提升师生数字素养。深化体教融合。发挥绵阳体教融合特色，建优建强教练队伍，培养青少年体育后备人才，推动智慧体教融合发展，构建“以体育人、以教促体、融合共生”的现代化体教融合生态。
第三节 深化教育综合改革
深化教育评价改革。树立正确政绩观和科学评价导向，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，坚决纠正“分数至上”偏差，打造全国教育评价改革创新高地。实施中考改革，探索更加科学公平的招生考试办法。推进教研机构改革。建强市、县两级教研机构，配齐配强学科专职教研员，落实教研员定点联系学校制度。推进高校改革发展。引导高校结合办学定位和学科优势，进一步推进差异化、特色化发展。鼓励高校聚焦优势学科，提升人才培养质量。有序扩大本专科招生规模，鼓励扩大研究生培养规模，稳步提高研究生占比。推动教育治理方式变革。开展未来学校制度研究。完善校外培训、终身学习、教育数字化等规章制度。提升依法治校和管理水平，打造智能化校园安防体系。依法规范管理民办教育，支持和引导民办教育高质量发展。
第四节 加快推进学习型社会建设
提升终身学习公共服务能力。建设覆盖城乡、开放便捷、数智智能的“智学绵阳”公共服务平台，构建资源融通、共建共享的终身学习公共服务窗口，促进终身学习资源的高效利用与广泛可及。推进绵阳开放大学（社区大学）高质量发展。提升继续教育城市服务水平。支持在绵高校根据社会需要和自身办学条件，有序举办相应学历继续教育，强化学历继续教育的公益属性。提升老年教育综合服务效能。完善老年教育网点布局，促进老年教育不断向基层延伸，支持各级各类老年大学、老年学校、社区老年教育服务建设与发展，逐步打造“15分钟老年学习圈”。
专栏13 “十五五”时期公共服务提质工程（教育）
新时代立德树人。建设一批省级思政工作精品项目和“大思政课”实践教学基地。打造一批思想政治教育名师工作室。遴选推荐50余个省级思政研究课题。
基础教育扩优提质。新（改、扩）建幼儿园30—35所、义务教育学校50—55所、普通高中8—10所，建设一批特殊教育学校和寄宿制学校。
职业教育融合提质。规划新（改、扩）建中等职业学校2—3所，支持绵阳市1—2所职业院校争创国、省级“双高”计划。
高等教育内涵发展。支持西南科技大学依托材料科学与工程学科等优势学科争创“双一流”学科建设高校相关条件建设。支持绵阳师范学院更名为大学的相关条件建设，支持四川中医药高等专科学校本科专业建设，支持绵阳职业技术学院、四川幼儿师范高等专科学校争创本科学校的相关条件建设。
终身教育提质发展。遴选一批争创省级学习型社会建设项目、优质继续教育网络课程，选树一批终身学习品牌项目和“百姓学习之星”。建设老年开放大学，新增线下老年教育学位1万个。
民族地区教育补短提质。提供高中阶段学位0.87万个，累计培训民族地区教师不少于2500人次，着力补齐“安全饮水、热饭热汤、四季澡堂、卫生厕所、温暖教（寝）室”短板。
教师能力素质提升。培养骨干教师2000名、学科领军教师1000名、名师名校长200名、卓越校园长30名，每年培训中小学、职业院校教师、校园长4.5万人次。
第三十三章 建设更高水平健康绵阳
坚持健康优先发展战略，健全“三医”协同发展和治理机制，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，做强做优中医药和核医学等优势领域，加快建成川渝医疗副中心。
第一节 健全现代化公共医疗卫生服务体系
推进区域医疗中心建设。加大国省区域医疗中心投入与政策支撑，推进十大普惠专科、五大特色专科建设，高标准打造区域医疗中心。落实医疗卫生强基工程。做强市级医院枢纽，完善县乡村三级网络与城市社区卫生服务体系，推进紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实现五级巡回医疗全覆盖，推动县级医院服务能力全面达标、乡镇卫生院服务能力达标率超95%，加快构建全周期优质基层医疗卫生服务体系。持续推进重点学科建设。推动市中心医院、市第三人民医院、绵阳四〇四医院、市妇幼保健院与国内知名医院深化合作，加强国省级临床重点专科创建，建强优势学科、做大特色专科，推进中医、妇幼特色专科建设，壮大“国字头”“川字号”王牌学科专科集群。实施高精尖技术“攻坚突破”工程。通过“专项培育+揭榜攻关”提升高死亡率、高外转率及群众高需求学科水平。
第二节 建设优质均衡医疗服务体系
强化公共卫生服务能力。布局建设省级区域公共卫生中心，持续提升疾控、卫生监督等能力，落实地中海贫血检测等民生服务，建强县区急救体系与背囊化应急小分队，健全血液供应保障机制。保持传染病及慢性病防控水平优于全省，提高人均预期寿命和人民健康水平。提升重点人群健康服务水平。推进省区域妇幼健康中心建设，开展“两癌”、新生儿先心病等筛查，提升优生优育与辅助生殖技术水平，推动孕产妇、婴儿及5岁以下儿童死亡率保持低位。建设省级区域精神卫生中心及市级区域分中心，实现县（市、区）精神病科与精神障碍社区康复服务全覆盖。实施“健康敲门行动”，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推动二级以上公立综合性医院全面设立老年医学科。加快医疗卫生信息化建设。推进“五个一”数智工程，推动二级以上公立医院全面建成智慧医院，推广AI辅助诊断与电子病历互通。实施高水平人才“百千万”工程。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，引进知名院校高层次人才，培育领军人才与学术技术带头人，培育医防复合型人才，完善人才“县管乡用”机制。
第三节 推动中医药全链条发展
优化中医药服务供给。筑牢医疗机构、专病专科、基层服务阵地，推动市中医医院服务扩能，实现县级中医医院“两专科一中心”全覆盖，强化中医医院重点科室建设，推动县级中医医院建设适宜技术推广中心，实现基层中医馆全覆盖，确保中医馆配备中医医师。壮大中医药产业规模。支持中医药龙头企业发展，建好麦冬、附子中药材大品种种植基地，有序开发一批大健康产品。开展院内制剂扩容、品牌塑造等行动，推动中药制剂中心与培训基地建设，搭建“中医+戒毒”科研平台，加快建设智慧共享中药房与中医药文化特色街区。弘扬中医药特色文化。加强名老中医药专家传承工作室建设，开展中医药知识科普与对外交流，打造文化传播品牌，参与各类展会与推广活动，开展中医药文化服务“五进”行动，争取将绵阳中医药项目纳入非物质文化遗产保护。
第四节 促进核医学高效发展
推动核技术医学转化应用。高水平建设国家核技术医学转化重点实验室，支持市中心医院与科研机构深化合作，建设放射性药物研发中心、区域核医学精准诊疗救治中心与核医疗设备转化应用平台。探索“优先评审”机制，加速核医疗技术临床转化和应用。推动医药健康与生物制造、人工智能等产业融合发展，打造核医疗产业发展高地。围绕“医教产学研养”一体化发展，建设以核医疗为特色的三级综合医院。力争建成省级核医学临床重点专科，具备国家医学中心设置标准。推动核医学诊疗项目纳入医保支持。推进核医学科“一县一科”建设。加大核医学科“人财物”支持，开展人才引育，加强市县医院结对帮扶，推动江油、三台等人口大县（市、区）完成核医学科设置，其余县（市、区）建立核医学亚专业组。
第五节 完善全民健身服务体系
巩固提升爱国卫生运动成效。健全政府主导、社会参与的病媒生物防控机制，完善市县两级疾控监测网络，推进健康城镇、社区、单位、家庭建设，推动爱国卫生与基层治理融合。发挥专业机构、高校、科研院所作用，强化技术指导、政策咨询和宣传引导。加强全民健身设施建设。推进体育公园、县级全民健身中心、多功能运动场等全民健身场地设施建设，多点布局健身步道、健身路径等。鼓励学校、机关、企事业单位体育设施分时段向社会有序开放，提高设施利用效率。广泛开展全民健身活动。加强体育品牌赛事引育，持续办好绵阳马拉松、自行车、龙舟等品牌赛事活动，积极承办国省级体育赛事活动，大力发展赛事经济。推广校园足球、工间操、太极拳等特色活动。营造全民健身良好氛围。加强全民健身宣传教育，重点加强青少年体育工作，保障中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时。推广科学健身方法，加强社会体育指导员建设。支持体育社会组织发展。
专栏14 “十五五”时期公共服务提质工程（卫生健康）
区域医疗中心能级提升。深化与北京协和、华西医院等高水平医院“共建共管”，新增国省级临床重点专科10个以上，打造一批“国字头”“川字号”优势专科集群。
公共卫生应急体系强化。加快建设省级区域公共卫生中心、2个区域中心实验室，完善全市12家疾控机构实验室检测设备、应急物资储备库。建强市县两级10支背囊化应急小分队。实施“地中海贫血检测”“丙肝消除”等民生项目，依托基层医疗机构建设慢病管理服务点50个以上。
中医药与核医学特色突破。推进市级中医医院扩能、7个县域中医医疗次中心建设。建设市级中医优势专科30个以上，市级名中医工作室10个以上。争创中西医协同“旗舰”科室、中医药产业发展重点县。建设核医疗特色三级综合医院，发挥国家卫生健康委核技术医学转化重点实验室效能，推进江油、三台等地“一县一科”核医学科硬件配置。
基层医疗服务能力提质。推进7个紧密型医共体“十大管理中心”硬件配套、2个紧密型城市医疗集团资源共享平台建设。改造提升110个乡镇卫生院、500个村卫生室基础设施，统一配置常见病诊疗设备。推进34个省级县域医疗卫生次中心标准化建设，培育200个基层特色科室。
医疗卫生数智化转型。推动45家二级以上医院接入国省智慧健康服务平台，实现电子病历、检验检查结果、电子健康档案等核心数据集跨省市互通互认。实施“智慧医院”项目，支持7个县域医共体，2个紧密型城市医疗集团统筹建设互联网医院、远程诊疗中心，在30家以上县域医疗次中心推广AI辅助诊断及智慧中药房。
开展全民健身运动。推动体育公园等全民健身场地设施建设，人均体育场地面积达2.95平方米。经常参加体育锻炼人数比例达40.8%。全市社会体育指导员超过1.9万人，占全市总人口比例3.9‰。
第三十四章 健全多层次社会保障体系
始终坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密织牢社会保障网，向困难群体提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障，夯实省域经济副中心建设的民生基础。
第一节 完善社会保险制度
深入实施全民参保计划。健全基本医保参保长效机制，完善大病保险和医疗救助制度。巩固企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险和工伤保险省级统筹成果。加强政策激励和精准动员，落实社保转移接续政策，破除灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保壁垒，确保应保尽保。持续深化制度改革。稳步推进延迟法定退休年龄等重大改革，协同落实个人养老金制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，推动社会保险待遇和惠民政策补助“无感互认”改革落地。建立与经济社会发展水平相适应的养老金调整机制。支持“惠绵保”等商业健康保险发展。着力强化基金监管。推动健全社保基金保值增值和安全监管体系，严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占社保资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。
第二节 优化社会救助和福利制度
加强社会救助动态监测。依托四川省社会救助动态监测信息平台，畅通民政、人社、住建等部门数据共享渠道，开展常态化数据比对，提供信息查询、需求推送等服务支持。全面开展社会救助认定，逐步将低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等群体纳入社会救助监测范围。积极发展服务类社会救助。依托“巴适民政·绵救来帮”特色救助品牌，探索开展“物质+服务”“救助+慈善”，调动社会组织、爱心人士、个体企业等多元主体，满足困难群体多层次、差异化需求。发展壮大慈善事业。培育各类公益慈善组织发展，发展社区慈善基金，引导设立冠名慈善基金，促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展，充分运用“互联网+慈善”，建设“绵慈聚爱·阳光善行”阳光慈善信息公开系统，实现资金募集、分配、使用等环节的全程可追溯、可监督。完善绿色惠民殡葬政策。强化殡葬服务惠民公益属性，履行政府对基本殡葬服务的兜底保障职责，加强公益性殡葬设施建设和管理，大力推行节地生态安葬，积极倡导文明节俭办丧事，有序推进绿色惠民殡葬提标、增项、扩面。
第三节 完善住房保障体系
优化住房保障供应。坚持租购并举，因地制宜发展保障性住房，不断完善“公租房+保租房+配售型保障性住房”多元化住房保障体系。进一步强化公租房兜底保障作用，对符合条件的城镇户籍低保、特困、低保边缘等低收入群体依申请应保尽保。聚焦新市民、青年人、农业转移人口等群体，加快发展保障性租赁住房，打造多元化保障性租赁住房供给体系。围绕住房困难且收入不高的城市工薪阶层、引进人才等重点群体，稳妥推进配售型保障性住房建设。提升住房保障管理水平。运用保障房管理云平台，实现资格审核、配租配售和后期管理全流程线上办理，加强动态监管和精准保障。探索公共租赁住房小区的AI智能管理服务模式，优化动态监管机制，确保资源公平善用。
第四节 强化退役军人服务保障
强化移交安置服务。高效做好转业军官、自主就业退役士兵、逐月领取退役金退役军人、复员军官、伤病残退役军人等接收安置。做好离退休退役军人接收工作，推动无军籍退休退职职工和军队退休文职人员接收安置。开展军休服务管理机构提质改造，办好老年军休大学，持续丰富军休服务内容。优化优待抚恤服务。提高优抚政策落实的精准度和精细度，推动优抚事业单位建设发展，支持平武光荣院建设，推行医疗补助二次报销“一站式”结算，强化优待抚恤服务能力，提升服务水平。常态化开展优待证申领制发，丰富优待清单事项、拓展优待证使用场景。强化困难帮扶和法律服务。完善困难帮扶机制，创新帮扶援助方式，搭建社会参与平台，广泛聚集各类资源，完善困难退役军人帮扶援助体系。建强退役军人法律服务点、老兵调解室、“老兵律师”志愿服务团，规范服务流程、拓展服务内容，丰富服务方式。深化服务保障体系建设。持续推进基层退役军人服务中心（站）标准化、规范化建设，不断完善服务功能。实施服务保障体系“五大工程”，有序推进退役军人服务保障信息化平台建设。
第五节 保障重点群体基本权益
畅通妇女儿童维权渠道。充分发挥“12338”妇联维权服务中心作用，畅通妇女儿童有序表达诉求渠道，严厉打击侵害妇女儿童权益违法行为，深化婚姻家庭辅导服务及家风建设。提升残疾人群体保障水平。完善残疾人服务保障体系，提高残疾人社会保障水平，加强残疾人康复服务，拓展残疾人托养、辅具支持覆盖面，推进无障碍环境建设，促进残疾人就业增收，健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人文化服务能力，深化科技助残创新应用，依法保障残疾人合法权益，营造包容友善的社会氛围。加强未成年人教育引导。推动家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护融通发力，强化文化市场执法监管，净化未成年人成长环境，创新开展法治宣传教育与安全自护教育，保障留守儿童、困境儿童等特殊群体合法权益，建设未成年人救助保护中心、儿童之家等。
第三十五章 促进人口高质量发展
认真落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。
第一节 打造生育友好型社会
健全制度保障。严格落实国家生育保险制度，将灵活就业、农民工等群体纳入保障范围，强化生育医疗费用与津贴保障。严格监督并确保法定产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等制度执行到位。落实国家育儿补贴制度，稳步将分娩镇痛、辅助生殖技术项目纳入医保支付范围。提升健康服务水平。全面加强生殖健康服务，实施早孕关爱行动、提升孕育和出生缺陷防治能力水平，关注青少年健康教育。全域实施健康儿童行动提升计划，加强妇幼保健与儿童专科医院体系建设，推动绩效分配向产科、儿科倾斜，及时将儿童适宜药品纳入医保目录，扎实推进儿科医联体与区域医疗中心建设。扩大托育服务供给。增加普惠托育服务供给，支持有条件的幼儿园开设托班，刚性落实新建居住区同步规划、建设托育设施的要求，推动市级托育服务综合指导中心加快投运，开展全市托育服务培训指导。大力发展社区嵌入式、用人单位举办、家庭托育点及托幼一体化等多种服务模式。落实托育机构税费减免、水电暖气居民价格及运营补贴等支持政策，加强专业人才培养与行业综合监管。强化教育住房支持。扩大优质教育资源覆盖面，支持学校开展课后服务与社会实践，完善多孩家庭子女长幼随学措施，健全全学段学生资助体系。实施针对性住房支持政策，对多子女家庭在提高住房公积金贷款额度、保障性住房户型选择及租购同权等方面予以倾斜。营造友好社会环境。加快建设儿童友好城市。依法保障女职工劳动权益，鼓励用人单位提供标准化母婴设施、福利性托育及寒暑期托管服务。加强女性职业技能培训。搭建公益性婚恋交友平台，推进婚俗改革破除陈规陋习。完善人口动态监测预警与政策效果评估机制。
第二节 建设青年发展型城市
强化青年思想政治引领。深化青年理想信念教育，强化青年政治历练、实践锻炼，构建党团队一体化育人机制，引导青少年传承红色基因、厚植家国情怀。完善青年发展服务体系。完善青年就业创业各类促进政策，构建“青年驿站+保租房+商品房”青年住房保障体系，做好青年家业支持。打造青年发展型场景，推进青年友好型街区、商圈和社区建设，推进青年发展型城市（县域）建设。丰富青年岗位建功载体。拓展“青”字号品牌时代内涵，实施新时代青年岗位建功等行动，鼓励青年积极参与科学技术创新、产业转型升级等领域，开展青年志愿服务活动。健全青年权益保障机制。利用城市“金角银边”建设一批青年运动场所，用好“12355”等青少年心理援助平台，深入实施新时代希望工程，加强青少年帮扶救助，加强重点青少年群体关心关爱，切实维护青少年合法权益。
第三节 构建老年友好型社会
推进友好环境建设。推进实施积极应对人口老龄化国家战略，持续开展“敬老月”系列活动和“敬老文明号”创建活动，营造良好敬老社会氛围。建设老年友好型社区，实施适老化改造。持续扩大老年教育资源供给，大力提升老年文化体育服务质量，建立健全提升老年人数字素养长效机制。增强为老服务能力。构建城市“15分钟养老服务圈”和县乡村三级养老服务网络，开展老年人综合能力评估，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，发展老年助餐服务和“喘息服务”，增强长期照顾功能，到2030年提升机构护理型床位占比达75%。逐步实施养老机构分类改革，建设县级养老服务信息平台，强化养老服务人才队伍建设。加强老年人法律服务和司法援助，全面落实老年优待政策，切实维护老年人合法权益。培育壮大银发经济。完善产业发展支持政策，鼓励开发适老化智能产品、辅助器具及康复治疗设备，推动老年用品产业高质量发展。深入开展“绵州银龄行动”等项目，支持老年人老有所为、服务社会，鼓励支持低龄健康老年人在社区治理、科技服务、文明实践等方面发挥积极作用。
专栏15 “十五五”时期人口发展重点方向
普惠托育与生育支持体系。推进市妇幼保健院（绵阳市儿童医院）二期工程建设项目、市婴幼儿标准化建设与培训指导中心建设项目、经开区妇幼保健院建设项目、省级区域妇幼健康中心项目等实施。
青年发展型城市。深入实施“西部计划”“就业逐梦计划”“青创计划”等项目，引导青年积极参与“青科杯”“挑战杯”“创青春”等创新创业赛事。深入开展“重点产业青年立功竞赛”等活动。深入实施“童伴计划”“爱心蜀托”“青恋计划+”等项目。
养老服务体系提质扩容。实施绵阳市中医医院绵阳中医健康城医养结合中心建设项目、仙海普惠医疗康养中心建设项目、平武医养结合服务提升建设项目、江油老年病医院医养结合服务能力提升项目、涪城老年养护院新建项目、游仙失能半失能老年养护院建设项目、安州智慧养老服务综合体建设项目（二期）、安州普惠性智慧养老服务建设项目、江油失能老年人养护中心项目、三台失能老年人养护中心项目、梓潼文兴区域养老服务中心建设项目等，通过新建、改建养老服务设施，增强养老服务供给。
第十篇 协同推进降碳减污扩绿增长 建设人与自然和谐共生的美丽绵阳
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，锚定“双碳”目标，推动生产、生活、治理多维度全方位绿色转型，持续增强绿色发展动能，努力建设人与自然和谐共生的现代化美丽绵阳。
第三十六章 积极稳妥推进和实现碳达峰
严格落实国省碳达峰部署，有序实施碳达峰行动，加快产业、能源、交通、城乡等领域结构优化调整，全面提升资源节约集约利用水平，推动形成绿色低碳生产生活方式。
第一节 落实碳排放双控制度
实施碳排放总量和强度双控制度。建立健全市级碳排放预算管理，强化重点行业碳管控，加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，加强碳排放统计核算基础能力建设，探索开展县（市、区）重点领域碳排放统计核算。参与生态资源权益市场化交易。积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，有序推进重点行业企业碳排放报告与核查，参与用水权、排污权等市场化交易。加快建立产品碳足迹管理体系。探索建立产品碳足迹管理体系，鼓励引导企业进行产品碳足迹量化管理、产品碳标识认证。
第二节 加快重点领域绿色转型升级
加快产业结构绿色低碳转型。有力有效管控“两高”项目，深入推进煤电、建材、化工等传统高耗能行业绿色低碳转型，引导企业开展低碳技术创新，加快制造业智能化、绿色化、融合化改造，大力推进绿色工厂、绿色园区创建，培育绿色金融、绿色诊断、低碳认证等绿色服务业，全面提升产业绿色发展水平。培育创建一批零碳工厂、零碳园区，鼓励支持有条件的园区争创国家零碳园区。加快能源绿色低碳转型。大力推动水风光等可再生能源发展，强化涪江流域水电综合利用，加快推进梓潼、盐亭等丘区风电资源开发，有序推进分布式光伏能源建设，提升绿色能源供给能力。加强煤炭清洁高效利用，加大江油、三台、盐亭气田勘探开发力度，统筹推进氢能技术研发和生产应用。加快交通运输绿色转型。大力发展多式联运，推动大宗货物运输“公转铁”，推进公交车、巡游出租车、网约车逐步实现新能源替代，推广应用电动重卡，提升交通基础设施智慧化运行水平，加快构建绿色高效交通运输体系。加快城乡建设发展绿色转型。在城乡规划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求，推动城镇空间内涵式集约化发展，推广绿色建造方式、绿色低碳建筑运用，培育城乡绿色发展新产业新业态。
第三节 加强资源节约集约循环利用
加强水资源节约高效利用。严格落实水资源刚性约束制度，统筹推进工业节水减排和农业节水增效，大力发展节水产业，促进水资源节约高效利用。促进土地节约集约利用。严格落实耕地保护制度和土地节约集约利用制度，优化土地资源配置，强化土地供后监管，盘活利用存量用地，开展低效用地再开发。推进矿产资源绿色利用。加强矿产资源合理勘察和开发，积极推进绿色大型石灰岩矿山、新建矿山建成绿色矿山，提高矿产资源综合利用率。大力发展循环经济。持续推动园区循环化改造，加大废旧资源回收力度，培育壮大废旧物资回收利用产业，加快构建资源循环型产业体系和废弃物循环利用体系。
第四节 推广绿色低碳生活方式
加强生态文明宣传教育。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，健全绿色生活相关政策和管理制度。推进生活垃圾减量化资源化。有序推进生活垃圾分类，探索建立生活垃圾分类激励机制，鼓励企业采用简约化、可回收、可降解的包装材料，限制过度包装，加快推进快递包装绿色转型。鼓励绿色出行。推广高峰快线、社区巴士、通勤专线、通学专线，优化公交线网，发展智慧公交，通过智能调度、实时预报和专用道保障等，提升公共交通的便捷性和满意度。加快自行车道、人行步道等城市慢行系统建设，推动公共交通与非机动出行方式的融合，提升城市绿色交通网络建设水平。推广绿色消费。健全绿色消费激励机制，优化绿色产品供给，引导消费者购买新能源汽车、节能家电、节能器具等节能环保低碳产品。落实政府采购要求，扩大政府绿色采购规模。推进示范创建。深入开展绿色创建行动，持续开展生态文明建设示范市县、“两山”基地创建工作，打造一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色细胞。
第三十七章 持续改善环境质量
坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹固体废物和新污染物治理，推动区域环境质量持续改善，绘就美丽绵阳亮丽底色。
第一节 深入打好蓝天碧水净土保卫战
打好蓝天保卫战。以降低PM2.5浓度、增加全年优良天数、基本消除重污染天气为核心，推进工业源、移动源、扬尘源、面源“四源共治”，提升科技治污能力，强化区域协同治理，持续改善空气质量。打好碧水保卫战。统筹抓好水资源、水环境、水生态“三水共治”，深化入河排污口排查整治，强化工业、城乡生活污水收集处理，推进农村生活污水分区分类治理，基本消除城乡黑臭水体。全面推进实施美丽河湖、幸福河湖建设。打好净土保卫战。加强受污染耕地安全利用，积极推进全市农用地土壤重金属污染溯源整治，加大农业面源污染治理力度。加强建设用地风险管控与修复，推进涉重金属历史遗留问题治理。强化固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理行动，推进固体废物综合利用。持续推进危险废物全过程闭环管理，加快建设“无废城市”。
第二节 持续提升环境风险防范能力
健全环境应急联动体制机制，建立完善“市—县”两级应急监测网络，加强企业环境应急预案编制与备案管理，提升环境风险应急能力。加强饮用水水源地环境监管，强化地表水、地下水饮用水水源地预警监控能力建设，有序推进垃圾填埋场地下水污染状况调查。开展新污染物治理。持续开展核与辐射安全隐患排查，实施核医疗健康产业园自动站建设，确保全市核与辐射安全。
第三十八章 提升生态系统多样性稳定性可持续性
坚持多维度跨区域协同发力，以重要生态系统保护和修复重大工程为抓手，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加大生物多样性保护力度，持续增强生态系统韧性，为人与自然和谐共生提供坚实支撑。
第一节 优化生态安全格局
强化生态环境分区管控。严格生态保护红线监管，落实“三区三线”划定成果和生态环境分区管控方案，建立健全全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，实施分区域差异化精准管控。夯实涪江上游生态屏障。全面筑牢区域生态安全格局，构建以摩天岭—岷山—龙门山山脉为生态屏障，涪江、梓江、凯江、安昌河、通口河、平通河等主要河流为生态廊道，生物多样性保护区、水源涵养与水土保持区、平原城镇发展生态经济区、低山丘陵农林生态经济区为生态功能分区的“三山六河四区”生态安全格局。加强熊猫家园生物多样性保护。有序开展生态廊道建设，加强人类活动干扰管控，促进大熊猫种群对廊道的利用。强化区域生物多样性保护，加大野生动植物保护宣传力度，推进监测体系数字化、智慧化建设，提升野生动物救护能力，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。以大熊猫栖息地保护为重点，以自然恢复为主要方式，科学实施人工纯林、受损退化等必要区域的生态修复，提升生态系统质量和稳定性。推进大熊猫国家公园入口社区、大熊猫救护及科普教育基地建设。加强城市自然资源保护。强化规划统筹，实施园林绿化高质量发展三年行动，推动城市绿化品质增量结构调整和存量提升并重发展，争取达到国家生态园林城市标准。推动实施“金边银角”“增花添彩”、立体绿化等建设和公园绿地开放共享，拓展多元绿化空间。增强科技赋能，推动园林绿化数字化监管平台建设，推广智能养护技术，构建园林绿化智慧管理体系。
第二节 推进生态保护修复
科学有力开展国土绿化。深入推行林长制，实施天然林保护修复、森林抚育与质量提升等重点生态工程，持续推进古树名木日常管护和抢救复壮。加强森林资源保护管理。深化集体林权制度改革，严格落实林地用途管制，集约节约使用林地，夯实生态建设基础。严格落实凭证采伐制度，开展森林可持续经营，推动森林蓄积持续稳定增长。开展“林草湿荒”调查监测，查清全市林草湿资源变化及生态状况。强化翠云廊古柏等古树名木保护。加强流域生态修复。全面落实河湖长制，巩固重点水域禁捕退捕成果，加快推进涪江、梓江、安昌河干支流等流域生态修复，加大夺补河、平通河、虎牙河等源头河流流域水生态保护与修复力度，实施平武、北川、江油、安州等地中小河流流域水生态修复及综合治理项目，增强区域水源涵养能力。加强自然湿地生态系统服务功能。持续推进三江湖国家湿地公园建设，优先在绵阳三江湖国家湿地公园、江油让水河国家湿地公园开展湿地科普宣教活动。
第三节 推进生态脆弱区治理
推进水土流失治理。开展以国省级水土流失重点治理区和重点预防区为主的水土流失综合治理。根据各地的经济发展要求和水土流失状况等，分类采取预防保护和综合治理措施，因地制宜进行水土流失治理。大力推进矿山生态修复。高质量开展全市历史遗留矿山图斑变更核查和采矿损毁土地状况调查，大力推进北川、平武、江油、安州等矿业权相对密集重点区域开展采矿损毁土地及露天采石场复绿复垦、地貌重塑、生态修复。积极开展废弃矿山治理和修复。高标准高效率做好在建与生产矿山生态修复监督管理。统筹推进地质灾害防治。聚焦北川、平武等高风险区，系统实施地震、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治工程，建成全域地质灾害监测预警系统。统筹用好特殊区域增减挂钩政策，强化避险搬迁资金保障，高效率推进极高风险区及高风险区内的隐患点避险搬迁。构建地质灾害空间数据库，强化涪江上游水源涵养与生态修复功能，实现灾害风险动态防控。
第四节 强化自然保护地建设
做好整合优化“后半篇文章”。整合优化归并各类自然保护地，抓好重点生态功能区建设，加强国家级风景名胜区、省级自然保护区建设，与广元、德阳共建共管剑门蜀道国家级风景名胜区。推动自然保护地规划编制。会同广元、德阳共同推进剑门蜀道国家级风景名胜区规划编制工作，积极推进剑门蜀道国家级风景名胜区、三江湖国家湿地公园、观雾山省级自然保护区等自然保护地规划修编、勘界立标、完善管理体制等。加强自然保护地监管。实施自然保护地差别化管控，规范和加强自然保护地建设项目审核审批流程，严格按照自然保护地的功能分区要求执行行政许可事项，严格管控自然保护地范围内人为活动。常态化开展涉林生态环境大排查大整治专项行动。
第三十九章 加快推动生态价值转化
积极探索、加快完善生态产品价值实现机制，因地制宜推动生态产品价值实现，把绿水青山更好转化为金山银山，让生态优势切实转化为高质量发展优势。
第一节 创新生态产品价值实现方式
开展生态产品信息普查，探索开展地区生产总值与生态产品总值双评价。争创国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，持续开展梓潼美丽四川先行县建设。探索生态产品价值实现机制，培育生态产品品牌。依托北川生态产品价值实现机制试点，推进生态产品调查监测、核算评价和品牌建设，加快平武“生态超市”升级，实施“羌食荟”等品牌提升工程。推动绿色金融发展，完善交易消费场景。鼓励开展废弃矿山生态修复，推进精品农业、生态旅游等环境敏感型产业发展。
第二节 健全生态保护补偿机制
完善补偿制度。完善市场化、多元化生态补偿，加大对重点生态功能区的生态补偿，持续推进涪江流域水环境生态补偿制度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素，开展地区间建立横向生态保护补偿机制研究，逐步健全横向补偿机制，争取加大纵向补偿力度。拓宽补偿渠道。拓宽生态保护补偿资金渠道，探索设立区域性生态保护补偿基金，采用市场化运作模式，推动生态产品价值在区域间合理分配。推进生态环境损害赔偿。落实生态环境损害赔偿制度改革，对损害生态环境的行为依法依规追究赔偿责任，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。
第三节 推进“森林四库”建设
扩容森林“水库”。实施邛崃—岷山生物多样性保护与水源涵养生态修复、涪江及其支流“绿色天然水塔”建设、盆周丘陵区森林质量提升等工程，提升以山蓄水能力。开展退化人工防护林修复、现有林改培和森林抚育，提升森林固土能力。丰富森林“粮库”。开展“森林药材领先、木本油料提质、林下经济培优、木本粮食双增”行动。大力发展厚朴、黄连、天麻等特色森林药材。提升油茶、油橄榄、山桐子等产业效益，提高板栗、枣、核桃等综合生产能力。科学发展林下经济，探索建设林下经济的“标准林地”，发展林下羊肚菌、香菇等食用菌栽培，科学有序推进梅花鹿、林麝等药用动物以及黑猪、土鸡、中蜂等标准化养殖，适度开展野生药材、菌类、山野菜等产品采集。充盈森林“钱库”。重点提升王朗、千佛山、九皇山、窦圌山等森林康养、自然教育基地品质。依法有序发展木材加工产业，推进木家具产业迭代升级。实施“以竹代塑”行动，持续开发竹日用品、竹建材、竹家具等产品，有序发展竹纤维纺织、竹基纤维复合材料等新兴产业，提升“斑布”“天府梓竹”等竹产品品牌影响力。巩固森林“碳库”。开展中幼林抚育、低效林改造，推进间伐疏伐、林窗补阔，提升单位面积林分生长量，实现高固碳功能。推行“碳汇+”模式，探索多元化消纳途径。严厉打击毁林、毁草、毁湿等各类违法犯罪行为，严禁擅自改变林地、草地、湿地用途和性质。
专栏16 “十五五”时期生态保护和绿色发展重点方向
生态系统保护。完成人工造林和森林质量提升50万亩、天然林修复工程6万亩。加强涪江干流和重要支流珍稀濒危及特有鱼类资源重要生境保护力度。加强大熊猫、雪豹、绿尾虹雉、连香树等野生动植物资源监测，做好大熊猫、川金丝猴、雪豹、林麝、中华秋沙鸭等珍稀濒危野生动物抢救性保护。
生态环境治理。申报蓝天保卫战攻坚赋能行动，实施60个左右大气污染治理项目。深化水污染防治，实施一批污水处理设施提升改造、污水管网建设项目，建成7条美丽河湖。开展农用地土壤重金属污染溯源整治，推进历史遗留污染地块管治，加强对土壤污染重点单位监管。加强噪声污染防治。
“无废城市”建设。推动城市垃圾分类收运体系建设，在主城区及江油全面推广生活垃圾分类。推进城乡生活垃圾处置设施新建和更新改造，生活垃圾资源化利用率达75%。建筑垃圾处理能力达到约550万吨/年。
绿色低碳发展。推进绿色交通建设，推广“四新”技术，建设S415绿色交通廊道。完成北川生态产品价值实现机制试点。
“森林四库”。森林面积达1708万亩以上，森林固土能力达1839万吨以上，森林蓄水能力达52亿立方米以上，林粮经营面积达600万亩，年产林粮100万吨以上，林业综合产值680亿元以上，碳储量6100万吨以上。
第十一篇 守牢安全发展底线 加快促进高质量发展和高水平安全良性互动
更加注重统筹发展和安全，坚持底线思维、极限思维，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。
第四十章 提高经济安全保障能力
全面加强粮食、能源和物资储备体系建设，持续有效防范化解重点领域风险，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，强化经济安全保障。
第一节 加强粮食能源安全保障
优化粮食储备体系。动态优化储备规模布局与品种结构，确保口粮绝对安全。大力推进粮食物流关键节点建设，推动一批粮食储备、应急、物流相关重大项目落地。全面推广绿色储粮技术，实现仓储管理、粮情监测、安防监控的智能化、信息化全覆盖。高标准构建粮食应急保障体系，推动区域粮食应急保障中心建设，提升粮食应急储运、加工、配送、供应能力。构建能源储备体系。积极探索和推进天然气调峰电站、抽水蓄能等灵活调节电源的规划与建设，提升电网顶峰保供和应急响应能力。优化成品油仓储设施布局，保障成品油供应安全。提高储气规模和应急调峰能力。保持合理的煤炭储备。
第二节 推进地方债务风险防范化解
完善政府债券全生命周期管理机制。优化“借、用、管、还”相统一的政府债务管理机制。严格在上级核定的债务限额内依法合规举借债务，强化项目前期论证和审核，确保资金投向精准、使用高效。健全债券资金使用的事前评估、事中监控、事后评价闭环体系，加强对重点领域和重大项目的全过程绩效管理，切实提高债券资金使用效益，有力支持基础设施补短板、民生保障和产业升级。强化地方政府债务风险监测预警。建立健全覆盖全面、反应灵敏的政府债务风险监测预警体系。将各类可能由政府承担偿还或救助责任的债务全部纳入统一监管，动态评估区域和平台公司债务风险状况。完善高风险地区、高风险平台、高风险债务“三张清单”管理制度，实施差异化、精准化管控。扎实推进存量债务化解。优化财政支出结构，大力压减非急需非刚性支出，盘活各类存量资源资产，多渠道筹措资金化解存量债务。用足用好中央及省级各项化债政策，分类施策、稳妥有序推进融资平台公司转型和隐性债务清零，切实降低债务风险。健全监督问责和风险防控长效机制。强化财政、审计、巡察等各类监督的协同联动，严格执行地方政府债务终身问责制和债务问题倒查机制。持续完善全链条监督体系，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
第三节 有力防控房地产市场风险
优化住房风险防控结构。增加改善性住房等高品质住房供给，改革完善房地产全生命周期基础性制度，稳妥推进现房销售，强化预售资金全流程闭环监管，完善房地产全过程风险监测与管控，加快构建房地产发展新模式，切实防范房地产领域风险积累与扩散。深化房地产融资协调机制。发挥房地产融资协调机制作用，持续做好“白名单”扩围增效，确保符合条件的项目应进尽进，加大“白名单”贷款投放力度，充分保障项目建设交付。修复房地产市场信心。促进存量住房市场流通，支持租赁市场规范化发展。因地制宜出台房地产政策，落实“好房子”建设评价标准和设计导则，促进房地产市场活跃度提升。
第四节 有效防控金融风险
深化金融机构改革。一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。全面深化农村信用社改革，完善公司治理机制，增强服务“三农”与抵御风险的核心能力，重点支持绵阳农商行等机构实现长期可持续发展。系统推进村镇银行结构性重组，鼓励主发起行发挥主导作用，通过吸收合并、区域整合等方式，提升整体稳健性与服务效率，构建抗风险能力更强的基层金融网络。优化治理机制。推动中小金融机构专注主业，完善治理，错位发展。持续强化中小金融机构公司治理，重点规范股东资质与行为，防范内部人控制和外部干预。支持中小金融机构建立健全资本补充长效机制。强化金融监管协同。完善地方金融监管机制，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，加强信息共享，杜绝监管真空与套利。严格金融机构准入管理，常态化监控金融机构资本充足率、资产质量、流动性等核心指标，提升风险早期干预能力。保持对非法金融活动高压打击态势，加强跨部门协作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
第四十一章 筑牢公共安全防线
守牢全市安全红线底线，持续加强安全生产和应急管理工作，强化重点领域安全监管，加大食品药品安全共建共治力度，建立健全应急救援体系，有效遏制重特大安全事故。
第一节 全力提升安全生产水平
健全完善全员安全生产责任制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，发挥市安委会（市防减救灾委）统筹协调作用，压实属地责任、行业责任、企业主体责任、一线员工岗位责任“四个责任”，明确新行业、新业态安全监管职责，织密安全风险防控网络。强化风险隐患排查整治。健全基层隐患排查治理长效工作机制，分级分类建立健全风险隐患动态排查清单，推广风险隐患信息报送系统，构建多级多方联动的风险隐患动态数据库，精准研判各类风险，闭环整改销号隐患，推动重大事故隐患“动态清零”。严格综合行政监管执法。综合运用派驻执法、联合执法、协作执法和“四不两直”等方式，提升乡镇（街道）执法效能。刚性落实“四不放过”要求，依法调查处理生产安全事故。大力提升本质安全水平。开展应急管理能力标准化建设，强化基层应急基础和力量。加强安全生产技术支撑体系、生产安全事故应急救援体系和职业病防治工作体系建设，推动安全生产数智化转型，推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，提高企业本质安全水平。强化安全文化建设，提升群防群治能力。
第二节 严格食品药品安全监管
强化企业主体责任。推动食品生产经营企业依法配备食品安全管理人员，督促食品企业完善生产经营全过程质量安全管理制度，督促药品经营使用单位建立健全质量管理体系，保证药品经营全过程持续符合法定要求，形成上下游食品药品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。加强食品药品安全支撑体系建设。推进市级食品药品检验检测机构基础设施能力建设，建立完善以市级检验检测机构为龙头、县级检验检测机构为骨干、第三方检验检测机构为补充、乡镇快检筛查的检验检测体系。进一步深化药品监管改革。贯彻落实国家全面深化药品医疗器械监管改革相关政策要求。强化药品监管队伍建设，更好适应医药创新和产业高质量发展需求。
第三节 提高防灾减灾救灾能力
健全应急指挥和责任体系。完善应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。落实地方党委和政府防灾减灾救灾主体责任，按照“三管三必须”原则，“一件事”全链条细化明确行业部门安全管理责任。开展自然灾害调查评估，及时发现和解决能力建设中问题短板。加强自然灾害防治和处置。实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程，有序推进平武、北川等地山洪地质灾害避险搬迁。强化预警响应联动，构建“空天地人”一体监测应用网络，提升极端暴雨、山洪、泥石流、滑坡、地震、森林草原火灾等灾害监测应对能力，健全应急管理“吹哨人”制度。加强综合救援能力建设。构建完善“综合+专业+社会”的应急救援力量体系，推进消防救援队伍现代化建设，提升地震、危化、水域等专业救援水平，全面开展社会应急救援力量分类分级测评，强化基层应急力量，定期开展实战演练，增强协同作战能力。加强乡村尤其是“三断”情况下应急通信能力建设，加强应急避难场所建设，加强救灾物资储备管理制度化规范化建设，提升救灾物资和装备统筹保障能力。
第四十二章 建设更高水平平安绵阳法治绵阳
深入学习贯彻习近平法治思想、总体国家安全观，将党的领导、人民当家作主、依法治国三者紧密结合、有机统一，全力以赴防风险、保安全、护稳定，坚定不移抓法治、优环境、促发展，全力争创平安中国建设示范市。
第一节 推进社会主义政治建设
坚持人民代表大会制度。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化全过程人民民主的绵阳实践，充分发挥人大立法主导作用，切实增强监督刚性、实效性，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥社会主义协商民主独特优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展爱国统一战线。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建工作，加强各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责。
第二节 深入推进法治绵阳建设
深化立法领域改革。健全立法快速响应机制和备案审查衔接联动机制，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。注重“小切口”“小快灵”式立法，加强重点领域、新兴领域立法。建强基层立法联系点，发挥立法专家库作用，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。完善和加强行政规范性文件备案审查制度。深入推进依法行政。持续转变政府职能，规范政府行为，加强诚信建设。全面推行权责清单、行政执法事项清单、公共服务事项清单并及时动态调整。完善重大决策、规范性文件合法性审查（核）机制。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督机制和能力建设，常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改。健全公正执法司法体制机制。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。统一执法司法标准。全面深化拓展以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实宽严相济刑事政策。加强执行难综合治理、源头治理，完善失信被执行人联合惩戒机制。强化检察机关法律监督工作。加强公益诉讼工作，推进司法救助和社会救助相衔接。发挥知识产权法庭专业审判机构优势，加强知识产权司法保护。完善推进法治社会建设机制。完善公共法律服务体系，优化市、县、乡、村四级公共法律服务网络，实现法律援助、公证、仲裁等法治便民服务全覆盖。深入开展法治宣传教育，实施“九五”普法规划，打造绵阳法治文化品牌。深入实施公民法治素养提升行动，分层分类精准普法，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。
第三节 优化完善社会治理体系
坚持和发展新时代“枫桥经验”。聚焦矛盾纠纷源头治理与法治化化解，健全诉源治理机制，加强矛盾纠纷源头防范，畅通“线上+线下”群众诉求反映渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等作用，纵深推进信访工作法治化，畅通法治化“路线图”，构建受理部门负责程序推进，办理部门负责实质解决的局面，着力从源头上预防化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理中心规范化建设。推进市、县、乡三级社会治安综合治理中心规范化建设，健全综治中心“统一受理、分类流转、先行调解、依法办理、闭环管理”工作机制，构建信息联通、矛盾联调、风险联控、事件联处、问题联治的工作格局，实现化解矛盾纠纷“最多跑一地”。加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局。建强基层社会治理骨干和社会工作专业人员队伍，规范优化网格管理服务，深化“微网实格”一网统管改革。培育规范化行业性、专业性调解组织，引导公益性社会组织、企事业单位、社会团体积极参与社会治理。加强社会工作者队伍建设，健全完善新时代志愿服务体系，持续推进社会工作服务体系建设。大力弘扬见义勇为精神，严格落实见义勇为人员权益保障政策。健全“接诉即办”工作机制，完善“i绵阳·爱家园”基层智慧治理平台和“报表通”系统。
第四节 健全社会治安防控体系
完善整体防控布局。加强层圈防控，依托公安检查站、治安卡口、电子卡口，全量采集数据、精准识别风险、实时响应处置。加强单元防控，建立健全现代巡防体系，推动智慧内保建设，强化新业态跨部门全链条案件监管。加强要素管控，全面汇聚各类治安要素信息，深化数据研判分析应用，实现对“人、地、物、事、网、组织”等基本治安要素的依法管控、精准管控和动态管控。提升防控实战能力。建立区域整体防控协同机制，推进城乡社会治安整体防控体系一体化建设，提高农村安全治理水平。大力实施主动警务、预防警务，强化城乡治安乱点、电信网络诈骗、涉未成年人违法犯罪等问题的综合治理。推动禁毒人民战争深入持久开展。关注非传统领域安全风险，强化动态分析、评估预警和技术攻坚。推进支撑保障建设。加快推动前端智能感知设备全覆盖，推进人工智能等高精尖科技手段与防控实战融合应用，深化无人机、无人驾驶、巡逻机器人等技术应用。健全网络安全保障体系，推进网安技术能力建设，全面监测、防御、处置网络安全风险。大力推进群防群治队伍建设，健全跨部门、跨区域、跨领域协助配合机制，形成社会治安防控的整体合力。
第五节 全力维护社会稳定和谐
坚定维护国家政治安全。牢固树立总体国家安全观，落实国家安全责任制，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深化国家安全宣传教育，加强思想文化阵地建设管理，筑牢人民防线。积极维护社会大局稳定。严格落实维护社会稳定履责工作机制，常态化开展社会稳定风险分析研判、风险评估、风险隐患排查化解、风险协同防控，依法妥善应对处置各类影响社会稳定事件。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全。推进国防动员现代化建设。完善国防动员制度机制，加快壮大新域新质国防动员力量。加强国防动员基础设施建设，筑牢重要目标和军事设施安全屏障。深化人民防空管理体制改革，推动一体化应急应战体系建设。着力构建军民协力、系统协调、高效联动的国防动员新格局。完善拥军支前保障体系。提升网络综合治理效能。全力做好重要节点和重大活动的网络舆情处置服务保障，健全舆情风险评估机制，防范化解网络意识形态领域风险。完善突发事件舆情应对预案，加强舆情应急处置常态化演练。
专栏17 “十五五”时期安全保障重点方向
社会治安。完成所有乡镇（街道）社区戒毒康复场所改造升级，建成禁毒服务中心。打造具备实战赋能的公安“智慧网安”平台，建设打击跨境赌博犯罪信息系统。实施城市道路智慧交通畅行工程，建设低空警务与安全防控中心。
法治服务。推动中级和基层法院审判法庭、人民法庭达标建设、提档升级。完善市县公共法律服务中心、中心镇司法所和社区矫正中心功能，推进实体平台标准化及司法所智慧化建设。
基层应急管理。实施组织指挥、安全风险防范、应急处置、应急救援队伍实战、应急管理支撑保障“五大能力提升工程”。补齐建强片区中心乡镇消防救援站，加快建设航空应急救援绵阳基地、综合救援和应急实训演练基地、应急抢险救援物资综合保障基地，加强“三断”等极端状态下应急通信保障，规划建设消防救援站点、应急避难场所等设施设备及场所，推进平武、北川等地山洪地质灾害避险搬迁和应急避难场所建设。推进应急管理信息化平台建设，完成乡镇（街道）应急标准化建设，建成绵阳市安全生产考试点项目、区域性安全生产综合考试基地、特种作业人力资源产业园区。
灾害监测防范。加强森林草原防灭火基础设施建设，新（改）建一批地震宏观观测点和地球物理站点，增强灾害安全风险监测和防范应对能力。
第十二篇 强化规划实施保障
坚持党的全面领导，健全统一规划体系，完善规划实施机制，凝聚全社会力量，确保规划有效实施。
第四十三章 凝聚规划实施合力
坚持党的全面领导。推进本规划实施，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，确保绵阳在全面建设社会主义现代化四川新征程中走在全省前列、展现科技城担当。坚持把全面从严治党贯穿于规划实施全过程和各环节，强化对权力运行的制约和监督。建立健全符合高质量发展要求的绩效评价与激励约束机制，突出实干实绩导向，落实尽职免责制度。充分发挥各方力量。坚持人民主体地位，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，支持民主党派、工商联和无党派人士建言献策，广泛动员企业、高校、科研院所和社会公众共同参与，最大程度汇聚发展合力。
第四十四章 健全统一规划体系
更好发挥发展规划战略导向作用。建立健全以本规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑、由县（市、区）级规划共同组成的全市规划体系。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务，动态调整市国土空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，编制实施市级专项规划和区域规划，细化落实发展任务。加强县（市、区）、园区规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。加强规划衔接协调。加强与国省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国省更大支持。报请市委、市政府批准实施的规划及县（市、区）、园区发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面与本规划协调一致。
第四十五章 完善规划实施机制
落实规划实施主体责任。本规划提出的约束性指标，要分解到各县（市、区）政府、园区管委会和市级部门，明确责任主体，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强规划实施监测评估。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。加强对规划的宣传解读，及时公布规划实施进展，自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督。强化政策协调联动。推进财政、金融、投资、就业、产业、土地、环保政策协同配合，加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构，优先支持本规划确定的重大任务和工程项目，为规划实施提供有力支撑。
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